Миллионы долларов из нашей земли

фото WWW 

На днях вышел в свет трехгодичный отчет по ИПДО (инициатива прозрачности добывающих отраслей) Кыргызской Республики за 2015-2017 годы. Газета “Шелковый путь. Культурное развитие” провела краткий обзор итогов деятельности горнодобывающих компаний за эти годы, основываясь на данных этого документа.

Металлом Аллах не обидел

В отчете отмечается, что добыча полезных ископаемых является ключевой составляющей промышленного комплекса страны. Вклад добывающей отрасли в ВВП страны составил около 10 процентов в 2017 году, а в 2016 году определилась на уровне 11 процентов, ее рост обеспечивался отраслями добычи и производства драгоценных металлов.

В денежном выражении добыча полезных ископаемых по видам за период с 2015 по 2018 годы также увеличилась. К примеру, если в 2015 году было добыто и произведено металлов на 82,2 миллиарда сомов, то в 2018 году этот показатель был равен 111,3 миллиарда сомов.

В 2015 году было добыто металлических руд на 2 миллиарда 687 миллионов сомов. В 2018 году этот показатель составил уже почти 12 миллиардов сомов. Был рост в добыче каменного и бурого угля: в 2015 году– 2,2 миллиарда сомов, в 2018году – 2 миллиарда 894 миллионов сомов.

За этот же период почти в два раза увеличилась добыча сырой нефти и природного газа. На 2,3 миллиарда сомов в 2015 году, на 4,1 миллиарда в 2018 году.

Как показывает анализ ИПДО за 2015-2017 годы, львиную долю в добыче полезных ископаемых занимает добыча и производство металлов – 91 процент в 2015 году, 89 процентов - в 2016 году и 86процентов - в 2017. Значительно выросла доля металлических руд. С 3 процентов в 2015 году до 10 процентов в 2017году.

Золотые лидеры

Согласно отчету ИПДО, большая часть добычи золота приходится на три компании: 《Кумтор》, 《Каз Минералз》 и 《Алтынкен》. Среди них за отчетный период стабильный рост отмечался у кыргызско-китайского совместного предприятия 《Алтынкен》. Так, в 2015 году компания переработала 188, 9 тысячи тонн руды, в 2016 – 204,6 тысячи тонн, а в 2017  423,4 тысячи тонн.

В отчете отмечается и увеличение запасов полезных ископаемых, поставленных на государственный баланс. К примеру, если на 1 января 2012 года на государственном балансе было 565,82 тонны золота, то на 1 января 2017 года -  672,55 тонны желтого металла. Активные геологоразведывательные работы идут по добыче золота и серебра.

В отчете говорится и об увеличении количества действующих лицензий на пользование недрами. Так, на конец 2017 года было выдано 2 тысячи 435 лицензий, что примерно на 80 процентов больше, чем в конце 2014 года.

Однако, несмотря на рост количества выданных лицензий, сумма поступлений от состоявшихся аукционов и конкурсов резко снизилась в 2016 и 2017 годах по сравнению с пиком в 2015 году, который произошел из-за конкурса на месторождению Джеруй в Таласской области (на $100 миллионов).

Больше всего лицензий выдано на разработку полезных ископаемых в 2015-2017 годах.

Что касается лицензий по видам полезных ископаемых, то больше всего их выдано компаниям, занимающимся добычей нерудных полезных ископаемых (песок, щебень, известняк, галька и так далее). Они занимают 44-45 процентов от общей доли всех выданных лицензий. На втором месте по количеству выданных разрешений - золото, вода и уголь - от 13 до 19 процентов. Меньше всего лицензий выдано на добычу нефти и газа, около 3 процентов.

Почем лицензия?

Что касается сумм поступлений от аукционов и конкурсов на месторождения, то картина выглядит следующим образом.

Так, в 2015 году денег в казну от аукционов по реализации лицензий поступило $1 миллион 663 тысячи, в 2018 году, по предварительным данным, от аукционов поступило $1 миллион 100 тысяч. Намного солидней выглядят суммы поступлений от конкурсов. Правда, нужно отметить, что на такие показатели повлиял конкурс на разработку месторождения золота Джеруй в Таласской области ($100 миллионов). В 2015 году от конкурсов в бюджет поступило $120 миллионов, в 2017 году - $412 тысяч и, по предварительным данным, за 2018 год перечислено 20 миллионов.

Инвестиции в нефинансовые активы за период 2013-2017 годы в подавляющем большинстве были представлены инвестициями в основной капитал. Так, общая сумма инвестиций в 2017 году составила 202,4 миллиарда сомов, что на 105,4 миллиарда больше, чем в 2013 году.

О занятости

В отчете ИПДО говорится, что в добывающей отрасли есть положительная динамика за последние 5 лет по занятости населения. В добывающей отрасли в 2017 году она составила 18 389 человек, что на 1 тысячу 734 человека превышает уровень 2013 года.

Отмечается, что основная часть занятых приходится на сектор «производство основных металлов». Именно здесь идет динамичный рост. Также в отчете отмечается ежегодный рост средней заработной платы.

По данным отчета ИПДО, наибольший размер оплаты труда у работников предприятий сектора «производство основных металлов», что включает в себя и производство золота. В 2017 году средняя заработная плата на предприятиях по производству основных металлов составила 81 тысячу 435 сомов, по добыче каменного и бурого угля - 9 тысяч 945, сырой нефти и природного газа – 24 тысячи 723, металлических руд – 41 тысячу 116 сомов, прочих полезных ископаемых – 8 тысяч 893 сома.

Экспортная продукция и налоги

Добывающая отрасль обеспечивает около половины экспортных доходов КР. По данным ИПДО, доля добывающей отрасли составила 42 процента в экспорте страны. При росте экспорта добывающей отрасли в абсолютном выражении до $740 миллионов 819 тысяч в 2017 году доля данного экспорта в общем экспорте снизилась по сравнению с 47 процентами в 2015 году. К примеру, если в 2015 году экспорт всех продуктов КР достиг $1 миллиарда 482 миллионов, то $693 миллиона пришлись на долю добывающей отрасли.

Добывающая отрасль является важным источником пополнения государственного бюджета КР, отмечают эксперты ИПДО. Так, доля доходов государства от компаний добывающей отрасли в суммарных налоговых доходах бюджета страны составила 9,7 процента в 2017 году. Присутствует резкий всплеск доходов от добывающей отрасли в 2015-м до 19,7 процента от поступлений после конкурса по месторождению Джеруй.

К примеру, в 2013 году в стране было собрано всего налогов на сумму 60 миллиардов 956 миллионов сомов. От добывающих предприятий поступило налогов на 6 миллиардов 353 миллиона сомов, что составило 10,4 процента от всех налоговых поступлений. Правда, в последующие годы доля добывающей отрасли пошла вниз и держалась стабильно на уровне 9 процентов, так как общая сумма всех налоговых поступлений показывала большой рост, а рост налоговых отчислений от добывающей отрасли возрос несоразмерно общим объемам. Так, в 2014 году доля добывающей отрасли составила 10,1 процента, в 2015 году – 19,7 (связано с месторождением Джеруй ), в 2016 году – 9,3 процента, в 2017 году – 9,7 процента и в 2018 году (по предварительным данным) – 9,5 процента.

В отчете приводятся данные о снижении доли местных бюджетов при расщеплении налоговых поступлений от добывающей отрасли. Так, если в 2015 году от добывающей отрасли поступило налогов на 15 миллиардов 440 миллионов сомов, то 10 миллиардов 734 миллиона ушло в республиканский бюджет, 4 миллиарда 705 миллионов поступили в местные бюджеты. В процентном соотношении это составило 70 на 30.

Добывай и развивай

Большое внимание отчету ИПДО уделено социальной ответственности добывающих компаний. Фонды развития регионов - один из инструментов сбора и распределения доходов от добывающей отрасли. Данный институт был законодательно представлен в ноябре 2014 года. Как говорится в отчете, фонды созданы для финансирования развития и содержания инфраструктуры местного значения, для осуществления иных мероприятий целевого назначения в целях реализации программ социально-экономического развития регионов.

Распределение же происходит следующим образом.  Если на месторождении, где запасы золота составляют свыше 50 тонн, или если это месторождение общегосударственного значения, то 50 процентов оно перечисляет в фонд развития области, 30 процентов - в районные фонды, а оставшиеся 20 процентов уходят в местный бюджет. Если на месторождении, где запасы золота составляют менее 50 тонн, или оно не включено в перечень месторождений общегосударственного значения, то 80 процентов идут в фонд развития района, 20 процентов в местный бюджет.

Средства фондов могут быть потрачены только на развитие и содержание инфраструктуры местного значения.

К примеру, в 2015 году в фонд развития Таласской области поступило более 170 миллионов сомов, которые осваиваются по сегодняшний день. Или, например, в Джалал-Абадский  областной фонд в том же году поступило 39,4 миллиона сомов, а в 2018 году почти 64 миллиона сомов. Что касается районных фондов, то больше всего и стабильно поступают средства в Чаткальский район Джалал-Абадской области. Кстати, на днях с участием премьер-министра КР Мухаммедкалыя Абылгазиева состоялось торжественное открытие фабрики кыргызско-китайского предприятия «Кичи-Чаарат» по добыче золота. В этом же районе не первый год работает компания «Фулл Голд Майнинг». Так, в фонд района в 2015 году поступило 88,3 миллиона сомов, в 2016 году – 13,6 миллиона, в 2017 году – 34,8 миллиона, а в 2018 году – 30 миллионов сомов.

Еще одним «лидером» является Ноокенский район Джалал-Абадской области, которая ежегодно аккумулирует в фонд сотни миллионов сомов, а также Ала-Букинский район этой же области. С 2016 года стабильно пополняется и фонд Кеминского района Чуйской области. Здесь, как известно, ведет свою работу кыргызско-китайская золотодобывающая компания «Алтынкен». В целом же с 2015 по 2018 годы в региональные фонды поступили около 389 миллионов сомов.

Из отчета ИПДО можно узнать, какие вопросы наиболее актуальны в регионах. К примеру, больше всего проектов поступило на покупку техники – 65. На втором месте по количеству проектов – ремонт 52 школ. Нуждаются в  улучшении 43 объекта энергоснабжения, 26 водоснабжения, в ремонте 29 детских садов, 29 проектов подано на строительство новых спортивных сооружений и других объектов.

Соцпакет

Когда заходит речь о горнодобывающей компании, то всегда мелькает слово «соцпакет». В законе «О недрах» прописано, что социальный пакет - это соглашение между недропользователем и исполнительным органом соответствующей административно-территориальной единицы, на территории которого расположен объект недропользования общегосударственного значения, который подготавливается на основе программы социально-экономического развития местного сообщества.

По результатам проведенных конкурсов в 2015-2017 годах были заключены следующие соглашения по социальным пакетам.

Так, по месторождению Джеруй ОсОО «Альянс Алтын» заключило соглашение с полномочным представителем правительства КР в Таласской области со следующими условиями: создать фонд благосостояния «Бакубат Талас» с ежегодными отчислениями по 100 миллионов сомов в течение первых трех лет и по 150 миллионов сомов в последующие годы. Как отмечается, 30 процентов средств фонда направляются на социально-экономические программы, а 70 процентов на кредитование предпринимателей региона. К примеру, в сентябре 2016 года было заключено соглашение между фондом и ОАО «Коммерческий банк Кыргызстан» о льготном кредитовании местного населения под 8 процентов годовых.

ОсОО «Эти Бакыр Терексай» заключило соглашение с Терексайским айыльным аймаком на 2016-2026 годы, в котором говорится об инвестициях в сумме 202,5 миллиона сомов на социальное развитие региона. По месторождению Акарт ОсОО «Алдаяр уголь лимитед» заключило соглашение с айыл окмоту Ноокатского и Жаны-Ноокатского районов Ошской области о выделении 600 тысяч сомов в год на развитие территории и местного сообщества, создание рабочих мест при условии, что 60 процентов должны составлять местные рабочие.