Блеск золота меркнет перед возом проблем

Фото WWW

В Бишкеке в конце минувшей недели прошел круглый стол с участием депутатов, членов правительства, представителей Генеральной прокуратуры, бизнес-сообщества, экспертов по горнодобывающей отрасли. Такая представительная встреча была продиктована важностью рассматриваемых на ней вопросов. А речь шла о создании необходимых условий  для привлечения инвесторов, о внесении поправок в законодательство в сфере недропользования, о насущных проблемах, возникающих в работе горнорудных компаний. Особое внимание было уделено вывозу и ввозу руд и концентратов драгоценных металлов, досудебному взысканию средств по налоговым спорам. Ключевым вопросом на круглом столе был вопрос о взаимоотношениях горнодобывающих компаний с местными сообществами.

«Сегодня в отрасль идет мало инвесторов, и главная причина - непредсказуемость законодательства, слабая защита частной собственности, - заявил исполнительный директор Международного делового совета Аскар Сыдыков. - Значит, надо подумать об условиях, которые мы создаем для инвесторов. Чтобы уменьшить конфликты с местным населением, необходимы социальные инвестиции и устойчивые проекты, которые обеспечат население рабочими местами».

На встрече были обсуждены вопросы неэффективности режима стабилизации, который дает возможность компаниям выбирать благоприятный налоговый режим на протяжении 10 лет после начала действия соглашения. При этом важно подчеркнуть, что инвестиции в горнорудную отрасль являются долгосрочными. И, как правило, компании работают на заемные деньги и продолжительное время выплачивают проценты, займы, а прибыль от вложенных средств извлекают в последние годы отработки месторождений.

Председатель Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования КР Эмиль Осмонбетов сообщил, что сейчас ведется разработка нового Горного кодекса. В него будут внесены нормативно-правовые акты по геологической и горнодобывающей отраслям. Такой кодекс должен облегчить работу инвесторов в Кыргызстане.

В Кыргызской Республике горнодобывающая промышленность является одной из приоритетных отраслей экономики, составляет 10% ВВП страны и 40% экспортных доходов. Горнодобывающая отрасль обеспечивает рабочими местами жителей самых отдаленных районов. Налоговые отчисления горнорудных компаний направляются на улучшение социально-экономического положения местного населения, на строительство новой логистики, объектов социального предназначения (детских садов, школ, спортивных центров, медицинских пунктов, прокладку дорог в горной и сельской местности, строительство мостов через горные речки, регулярный завоз продуктов питания в сельские магазины и многое другое).

Участники круглого стола пришли к мнению, что необходимо объединить усилия государственных органов для принятия комплексных мер по улучшению условий работы недропользователей и по стабильному развитию самой отрасли. А комитет ЖК по топливно-энергетическому комплексу и недропользованию должен рассмотреть прилагаемый к резолюции план мероприятий с рекомендациями в адрес правительства КР по принятию мер и по их реализации.

Первый вице-премьер-министр КР К. Боронов готов, по его словам, оперативно решать проблемы инвесторов и по всем возникающим вопросам на местах люди могут звонить на сотовый номер его помощника Руслана: 0770 85 26 80.

Главные цели нового закона по использованию недр - снижение бюрократической нагрузки, прозрачность в деятельности, как инвесторов, так и государственных органов. Поскольку по уплатам налогов и пополняемости бюджета страны обрабатывающая промышленность находится в приоритете, то возникла необходимость пересмотреть налогообложение, решить некоторые вопросы лицензирования, отрегулировать земельные вопросы и вопросы использования драгоценных металлов. В Кыргызстане в настоящее время только иностранные инвесторы вкладывают средства в добычу драгоценных металлов. Отечественные инвесторы вкладывают в другие отрасли промышленности.

 Другой актуальной проблемой для инвесторов является существующая практика в судебной системе. Согласно статистике, в 2017 году из 237 процессов только 19 были решены в пользу налогоплательщиков. В результате массовых проверок крупнейших инвесторов правоохранительными и надзорными органами ими было доплачено 19,9 миллиарда сомов налогов в период с января по июнь 2018 года.  Кстати, согласно постановлению правительства КР от 22 июня 2018 г. За № 298, правоохранительные и надзорные органы имеют право на 25-30 % от средств, перечисляемых государству. Но проверки проводятся только по обращению компетентных органов, которые осуществляют контроль над тем, как компании исполняют закон по недропользованию. В 2017 г. более 20% налогов в бюджет страны поступило от горнорудной промышленности. 

Для работы с инвесторами важны такие индикаторы, как: сколько инвесторов пришло в страну, сколько осталось и сколько еще собирается прийти. Для повышения инвестиционной привлекательности горнорудной промышленности в КР необходимо тесное взаимодействие центральных органов власти и органов местного самоуправления. Необходимо предпринять меры по снижению конфликтности между горнодобывающими фирмами и местными сообществами. Но, к сожалению, многие принятые законы не работают. Инвесторы не могут воспользоваться льготами, предусмотренными законодательством об инвестициях; отсутствуют заключенные соглашения о применении режима стабилизации. Таким образом, положение о режиме стабилизации требует неотложной доработки. Выступающими было отмечено, что идет повсеместное нарушение законов по рекультивации.

Руководитель золотодобывающей компании «Чаарат Заав» Александр Новак сказал, что компания «Чаарат Заав» является единственной в Кыргызстане, которая открыла за свои средства новое месторождение золота в Чаткале. Все остальные компании работают на месторождениях, открытых и разведанных еще в советские времена.  На проведение геологических и разведывательных работ ушло 10 лет. По предварительным данным, запасы золота на месторождении составляют около 100 тонн, по прогнозам же, около 200 тонн. 15% запасов смогли разработать до настоящего времени. Основная проблема, с которой сталкивается предприятие, - это бесконечные проверки, несправедливые обвинения, основная цель всех проверяющих – урвать с компании как можно больше денег.

 Актуальной проблемой «Чаарат Заав» является искусственное затягивание запуска предприятия на Чаарате. Так, по плану работ оно должно выдать первый слиток уже в 2020 году. Но этого не произойдет из-за проблем с необходимой вырубкой ценных пород деревьев – арчи и других хвойных. С 2015 года действует закон о запрете вырубки ценных пород деревьев. На Чаарате, по словам Новака, произрастает в основном арчевая поросль на месте строительства золотодобывающего предприятия. «Государственные органы отказали нам в  вырубке деревьев. Мы можем оплатить за вырубку или пересадить деревья, или посадить новые саженцы и прочее. В настоящее время мы несем убытки из-за простоя. Более того, на предприятии начались еще и налоговые проверки. Почему до сих пор нет соответствующего постановления?» - заявил он. Для решения общих для всей отрасли проблем Новак предложил поручить курировать определенный объект одному куратору. Создать штаб, который курировал бы предприятие перед  вводом его в эксплуатацию. А за своевременный ввод в эксплуатацию предложил выдавать премию штабу. Он привел в качестве позитивного примера советскую практику.

Выступавшие на дискуссии представители горнорудной фирмы «Бозгунча» заявили о своих проблемах с НДС по импорту за ввоз техники. Так, фирма накопила уже 26 миллионов долларов США для возврата сомой за НДС. Ежегодно накапливается от 2.5 до 3.5 миллиона долларов. В мае 2017 года были внесены налоговые изменения в законодательство страны, что привело к попытке списать накопленную сумму за НДС, что неприемлемо для предприятия. И в настоящее время идет судебный процесс с государством. Помимо этого, предприятие платит за загрязнение окружающей среды в местный фонд окружающей среды. Есть еще выплаты за отвалы горной породы, но предприятие не может их использовать для насыпных работ. Другой серьезной проблемой являются выплаты по больничным листам, которые составляют 100% от зарплаты в горных регионах. В результате в период осенне-весенних сельхозработ больничный лист берут одновременно от 100 до 150 работников предприятия. Такое законодательство поощряет симулирование болезни, незаконную выдачу больничных листов. Представители фирмы предложили внести изменения в законодательство по больничным пособиям: если работник болеет более 4 месяцев, то его необходимо направлять на специальную медицинскую комиссию.

Другой крупной проблемой для предприятий горнорудной промышленности является существующий порядок ввоза и вывоза концентратов для переработки добытой сырой породы за пределы Кыргызстана. Дело в том, что в настоящее время в стране нет собственного металлургического предприятия для обработки сырья и извлечения из него драгоценных металлов. Работающие в республике предприятия вынуждены вывозить породу в Казахстан и после обработки снова завозить уже извлеченное золото в республику. Поэтому правительству было предложено построить в Кыргызстане собственный металлургический завод и прекратить экспорт сырья из страны, вывозить из республики только готовый конечный продукт. 

Всем действующим предприятиям было предложено построить собственные золото-извлекательные фабрики (ЗИФ). На сегодня только у одного золотодобывающего предприятия планируется строительство такой фабрики. В результате этого компании попадают в невыгодное положение, так как их начинают обвинять в занижении концентрата ценных металлов в вывозимых породах. В республике образовался дефицит в профессиональных кадрах в этой сфере.

Помимо проблемы с переработкой добытой руды существует также серьезная проблема с лабораториями по проверке концентратов. Действующие на территории международные лаборатории вынуждены вывозить извлекаемые пробы в другие страны, например, в РФ в Читу. В стране назрела необходимость создания государственной лаборатории для определения концентратов в вывозимой руде. В настоящее время в республике действуют три частные лаборатории, имеющие соответствующие лицензии. При госкомитете есть своя небольшая лаборатория, где можно осуществлять соответствующие замеры. Представитель швейцарской компании по осуществлению замеров заявила, что существует несоответствие законодательств КР и РФ, из-за чего одна и та же компания зарегистрирована под двумя разными названиями, что больно бьет по налогам. Она считает, что для создания благоприятного инвестиционного климата швейцарцы готовы открыть в Кыргызстане целую сеть лабораторий.

О необходимость строительства собственного металлургического комбината для переработки медной руды сказал и представитель ОсОО «Алтынкен». Но в Кыргызстане нет собственных специалистов по извлечению концентратов. Однако их можно и нужно готовить.

Несмотря на все трудности, на сегодняшний день Кыргызстан имеет хороший инвестиционный климат. Нужно будет произвести основательную ревизию среди мелких предприятий по золотодобыче, так как на сегодняшний день около 40% лицензий были выданы на россыпные работы. Эти мелкие предприятия, как правило, нарушают экологию на местах, загрязняют питьевую и поливную воду, вырубают деревья, не делают должной рекультивации и т.д. В горнорудной отрасли должны остаться только крупные предприятия, несущую всю полноту ответственности за разработку месторождений, за экологию и рекультивацию.