Сотрудничество без барьеров

На международной научно-практической конференции «Евразийская перспектива: новые источники экономического роста» представители Министерства экономики, академических и дипломатических кругов, бизнес - ассоциаций, высших учебных заведений и экспертного сообщества страны обсудили дальнейшие отношения ЕАЭС и Китая.

«Сегодня единый Евразийский рынок рассматривается как один из основных источников роста экономик региона, в том числе за счет свободы движения товаров. Достичь этого невозможно без максимального упрощения административных процедур, сокращения формальностей и устранения ненужных барьеров», - сказал на открытии конференции Министра экономики КР Олег Панкратов.

С докладом «Евразийская интеграция: экономические, гуманитарные и военно-политические факторы» перед собравшимися выступил Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в КР Андрей Крутько.

По сообщению российского дипломата, «масштабные задачи в сфере обеспечения международной безопасности были обсуждены недавно на саммите министров иностранных дел стран-участниц ШОС в Пекине. Вопросы урегулирования ситуации в Афганистане, предотвращение угроз экстремистов ИГ в северных районах Афганистана, на границах с нашими союзниками по ОДКБ требуют согласованных действий в рамках этого многостороннего формата. Свой вклад в продвижение вопросов строительства новой архитектуры безопасности уже вносят ОДКБ, ШОС и БРИКС, а ЕАЭС является экономической составляющей этого процесса».

Весомое мнение 

 Андрей Крутько, посол РФ в КР:

– Тесная координация военно-политического и экономического сотрудничества вполне объяснима не только с точки зрения внешних факторов, она необходима и для отпора угрозе цветных революций.

Об этом говорят лидеры наших государств. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, назвав цветные революции внешним вмешательством, заявил, что противодействие этой угрозе обсуждается на совместных учениях организации. О своей озабоченности в этом плане неоднократно говорили президенты Беларуси Александр Лукашенко и Кыргызстана Сооронбай Жээнбеков.

Президент России Владимир Путин твердо убежден в необходимости противостоять любым попыткам дестабилизации суверенного государства. Разумеется, будем всячески стараться соответствующим образом вести себя в России и всячески поддерживать наших партнеров по ОДКБ в деле недопущения цветных революций. Развитие евразийской интеграции входит в число внешнеполитических интересов России, которые сформулированы в концепции внешней политики. Там развитие многостороннего взаимодействия интеграционных процессов на пространстве СНГ названо ключевым направлением внешней политики России.

 Эти приоритеты РФ четко обозначены и в выступлении президента России перед участниками международного форума «Один пояс – один путь», который состоялся в мае 2017 года в Пекине. Россия видит будущее евразийского партнерства не просто как налаживание новых связей между государствами и экономиками, оно должно изменить политический, экономический ландшафт континента, принести Евразии мир, стабильность и процветание, заявил Владимир Путин. Сложение потенциала в таких интеграционных форматах, как ЕАЭС, «Один пояс - один путь», ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), способно стать основой для большого евразийского партнерства. Возможность сопряжения проектов ЕАЭС и Экономического пояса Шелкового пути (ЭПШП) обсуждалась в ходе двусторонних переговоров в Кремле между Владимиром Путиным и Си Цзиньпином еще в мае 2015 года.

Тогда лидеры двух стран подписали совместное заявление, в котором отмечается, что сопряжение двух проектов означает выход на новый уровень партнерства и подразумевает формирование общего экономического пространства на континенте. Задачам сопряжения проектов ЕАЭС и «Одного пояса – одного пути» отвечает также формирование межправительственной комиссии по сотрудничеству в развитии российского Дальнего Востока и северо-восточных территорий КНР. А на Петербургском международном экономическом форуме в 2015 году Путин озвучил концепцию Большой Евразии, которая перекликается с поиском Пекина вариантов альтернативной глобализации.

 В этой концепции приоритетное внимание уделяется роли ЕАЭС. Хотя эти инициативы рассчитаны на долгосрочную перспективу, но уже сейчас осуществляется запуск масштабных проектов по их реализации, среди которых хотел бы отметить строительство высокоскоростной магистрали «Москва- Казань». Полагаю, что Россия и Китай в рамках продвижения идеи сбалансированного глобального развития могут выйти за пределы совершенствования инфраструктуры строительства транспортных коридоров, необходимых для перевозки товаров. Оно может успешно осуществиться путем развития сотрудничества в гуманитарной, банковской, туристической и других сферах. В экспертных кругах продолжаются дискуссии о том, что же объединяет эти два проекта и  в чем их отличия. Очевидно, что никаких принципиальных отличий в проектах ЕАЭС и ЭПШП нет. Каждый их них нацелен на развитие евразийской интеграции.

Следует отметить, что роль двух государств – России, как движущей силы евразийской интеграции, и Китая, как инициатора проекта «Один пояс - один путь», содействует укреплению атмосферы всестороннего стратегического партнерства и сотрудничества на мировом уровне. Такая ситуация в свою очередь предполагает подключение к интеграционным проектам все больше новых сторонников, что существенно расширяет масштабы нашего потенциального сотрудничества.

Хотел бы напомнить, что с 1 января текущего года Россия приняла председательство в органах ЕАЭС - в высшем Евразийском экономическом совете, Межправительственном совете и в Совете Евразийской экономической комиссии.

Разделяю мнение президента Кыргызстана Сооронбая Жээнбекова о том, что нам предстоит решить еще немало вопросов, которые должны быть направлены на совершенствование союзного договора в части устранения остающихся барьеров в ЕАЭС.

 Предметный разговор

Советник - посланник посольства Республики Казахстан в КР Алмат Тоекин говорил о казахско-кыргызских отношениях в рамках ЕАЭС. 

Он  отметил, что «в прошлом году в Астане состоялась международная выставка «Экспо -2017» и там имеются очень большие площади, которые можно использовать для отдельных структур ЕАЭС».

– Этот союз является приоритетом во внешней политике, как Казахстана, так и Кыргызстана. РК занимает 3 место в структуре основных торговых партнеров Кыргызстана, после России и Китая с объемом средств в 743 млн. долларов США. Считаю, что вступление Кыргызстана в ЕАЭС за последние три года принесло больше положительных дивидендов, чем отрицательных. Произошла отмена таможенного контроля, увеличился экспорт, созданы условия для трудовых мигрантов, появились новые условия для стимулирования и развития бизнеса, произошло оживление торговли, открылись возможности по продвижению товаров, услуг, капиталов. То есть по многим показателям мы наблюдаем только позитивный сдвиг. В Казахстане пребывает порядка 100 тысяч трудовых мигрантов, которым создаются благоприятные условия, - сказал он.

– ЕАЭС существует относительно недолгое время, и поэтому еще есть проблемы в вопросах взаимной торговли, имеет место быть протекционизм, но, я думаю, что это все является точками роста, в конечном итоге шероховатости будут сглажены, и мы выйдем на проектную мощность по структуре равносильной Европейскому союзу, - добавил советник посольства.

Проблемам и перспективам членства Кыргызстана в ЕАЭС посвятил свой доклад заместитель министра экономики КР Алмаз Сазбаков.

По его данным, с 1 июля 2018 года планируется ввести обязательное использование навигационных пломб (интеллектуальных трекеров) при транзитных, международных перевозках грузов автомобильным и железнодорожным транспортом, чтобы следить за передвижением грузов.

–Это коснется операторов и грузоперевозчиков КР, серьезно повлияет на объем перевозок, - считает он.

На повестке дня ЕАЭС значился и вопрос о внедрении механизмов маркировки товаров, который позволит бороться с теневой экономикой в каждой из пяти стран.

Одним из животрепещущих вопросов по-прежнему остается признание системы ветеринарного контроля КР эквивалентной системе стран ЕАЭС и снятие ветеринарного контроля на кыргызско - казахстанской границе, что ограничивает полноценное участие КР в союзе. Нашу систему не признают, и кыргызская продукция не имеет возможности попасть на общий рынок. Это чувствительный вопрос, который создает негативное восприятие, как у населения, так и у самих производителей продукции.

На сегодня уже проведены работы по реализации отсылочных норм техрегламентов ЕАЭС. По 92 из 97 уже завершена адаптация национального законодательства. По остальным ведется разработка соответствующих нормативно-правовых актов.

Отечественные экспортеры, поставляющие продукцию на рынки ЕАЭС, уже работают в соответствии с требованиями техрегламентов Евразийского экономического союза. Поэтому они не почувствуют никаких неудобств от внедрения.

Ведется работа по адаптации законодательства Кыргызстана к техническим регламентам ЕАЭС. На сегодня более 30-ти испытательных лабораторий и 11 органов по сертификации включены в Единый реестр ЕАЭС. Продолжается модернизация всей лабораторной инфраструктуры Кыргызстана, речь идет о ремонтных работах в Ошском центре испытаний, сертификации и метрологии. После модернизации испытательной базы будут полностью покрыты технические регламенты на пищевую продукцию, продукцию легкой промышленности, детские товары и игрушки.

На два с лишним миллиона долларов США ветеринарные лаборатории Бишкека и Оша получили современное лабораторное оборудование. Кроме того, из госбюджета выделено порядка 54 млн сомов на строительство и модернизацию ветеринарных и фитосанитарных лабораторий.

Уже  около 30-ти компаний Кыргызстана включены в Реестр предприятий, которые могут осуществлять поставки товаров на территорию государств ЕАЭС. Продолжается процесс подачи заявок на дополнительное включение других отечественных предприятий.

О состоянии взаимоотношений между ЕАЭС и Китаем и перспективах их развития рассказал эксперт Национального института стратегических исследований КР Шерадил Бактыгулов:

– Перед ЕАЭС стоит серьезный вызов сформулировать подходы к выстраиванию отношений с двумя гигантами Евразии – Китаем и Европейским союзом. Отношения ЕАЭС с ЕС осложняются конфликтом России по украинскому вопросу и вряд ли, по разным оценкам, могут быть полностью урегулированы ранее 2025 года. КНР занимает второе место среди внешнеторговых партнеров стран ЕАЭС с показателем 13, 6% от совокупного товарооборота, уступая коллективным показателям стран ЕС, где товарооборот составляет 48, 9 %. Но доля Китая постоянно растет, и можно констатировать, что КНР очевидный стратегический партнер для ЕАЭС.

Вместе с тем сближение с КНР представляет серьезный вызов для многих национальных отраслей промышленности и сельского хозяйства стран ЕАЭС. В концепции российской внешнеполитической стратегии развития сотрудничество в ЕАЭС рассматривается с точки зрения геоэкономических подходов и в формате ЕАЭС–ШОС–АСЕАН. Но, говоря о шагах, которые совершены уже, можно отметить полезное для всех стран сопряжение транспортных систем.

ЕАЭС завершил свое институциональное становление. Сейчас перед ним стоит задача, связанная с тем, чтобы встроиться в глобальную торговую систему. Союз переживает серьезные изменения, которые связаны со стремлением отдельных стран или группы стран включиться в процесс мировой торговли в рамках ВТО для достижения максимально комфортных условий на внешних рынках, которые способствуют снятию тарифных, нетарифных барьеров для торговли, продвижения услуг и капитала.

В ЕАЭС есть 3 основных институциональных формата для выстраивания взаимоотношений с партнерами. Первый - это соглашения о зоне свободной торговли (ЗСТ). Сегодня Евразийская экономическая комиссия, ориентируясь на мировую практику и ожидания внешних партнеров, пытается ставить вопрос о заключении не просто классических соглашений о зоне свободной торговли, предусматривающих снятие тарифных барьеров, а соглашений с обязательствами в сфере торговли услугами и инвестиционного сотрудничества, а также государственных закупок, защиты интеллектуальной собственности и т. д.

Второй - непреференциальные торговые соглашения, которые не содержат обязательств по отмене пошлин и, как правило, предполагают сотрудничество по снятию нетарифных барьеров, таможенному урегулированию, инфраструктурным проектам. Именно этот формат будет применен в КНР.

И третий формат - меморандумы о сотрудничестве с третьими странами и международными организациями. Они предполагают взаимный обмен информацией. Внешние партнеры желают получать информацию о ЕАЭС как  о субъекте, на уровне которого сегодня формируется внешнеторговая политика для рынка с более чем 180 млн потребителей.

Государства-члены ЕАЭС стараются сохранить контроль над такими сферами, как торговля услугами и притоком инвестиций.

Такой подход затрудняет заключение более прогрессивных соглашений о зоне свободной торговли, порождая не только организационные трудности, но и разные степени готовности стран-участниц ЕАЭС принимать на себя согласованные обязательства по торговле и привлечению инвестиций.

Например, подобное обязательство в рамках зоны свободной торговли с Вьетнамом пока на себя взяли только Россия и Казахстан, а другие страны этого не сделали. Кроме того, между странами ЕАЭС есть различия и в географических приоритетах. В частности, для Казахстана приоритетным является партнерство с Китаем.

А партнерство, например, Армении с Ираном сулит большие выгоды от оказания транспортно - логистических услуг. Представители Кыргызстана заявляют, что международный контроль будет интересен Бишкеку только после того, как будет создан полноценный функционирующий рынок внутри самого ЕАЭС.

Если посмотреть на динамику товарооборота, то между странами ЕАЭС и Китаем он показывал постоянный рост до 2014 года включительно, а 2015 году в результате замедления роста глобальной экономики, сжатия внутреннего спроса товарооборот снизился на 27,6% и составил порядка 78 млрд 700 млн сомов.

Однако уже в 2016 году частичное восстановление цен на сырьевой экспорт и положительная динамика национальных валют привели к замедлению падения товарооборота стран - участниц ЕАЭС с Китаем. Так, с 2017 года стоимостный объем торговли с Китаем практически не изменился.

Следует отметить, что Китай продолжает наращивать экономическое присутствие в странах ЕАЭС не только за счет развития торговых отношений, но и в силу постоянного роста прямых капиталовложений.

КНР является лидером среди азиатских стран по накопленным прямым иностранным инвестициям (ПИИ) в регионе. Львиная доля китайских ПИИ в странах ЕАЭС традиционно сосредоточена в Казахстане. Для китайских компаний, инвестирующих в экономику Казахстана, наиболее привлекательными являются топливный комплекс (добыча нефти и газа), а также транспортировка углеводородов по магистральным трубопроводам. В совокупности данные отрасли привлекли около 98% китайских инвестиций.

Помимо Казахстана, китайские инвесторы весьма активны в Беларуси и Кыргызстане. К 2016 году китайские компании нарастили объем накопленных прямых инвестиций в Республике Беларусь до 417 млн долларов США. Такой значимый для Беларуси показатель обеспечен буквально десятком проектов, которые распределились по трем секторам: машиностроительный, туристический комплексы и строительный сектор. Кыргызстан привлек от КНР значимые ПИИ только на два проекта в двух секторах экономики: топливном комплексе (нефтепереработка) и цветной металлургии (разработка золоторудного месторождения). В общей сложности объем накопленных китайских прямых инвестиций в Кыргызстане достиг к концу 2015 года 912 млн. долларов. Для небольшой экономики эта цифра, конечно, очень существенна.

Отметим, что мероприятие было организовано кафедрой мировой экономики факультета международных отношений КРСУ совместно с секретариатом совета по развитию бизнеса и инвестиций при правительстве КР.

Как заявили участники конференции, состоявшийся разговор был предметным. Стороны в очередной раз заострили внимание на том, что пути преодоления проблем уже намечены, осталось только ликвидировать на деле барьеры, которые тормозят экономическое развитие стран-участниц союза.

В рамках отдельных секций участники обсудили проблемы цифровизации экономики и необходимость внедрения новых технологий, поскольку тема ЕАЭС и его перспектив еще слабо представлена в вузовской и академической науке.