Равные среди равных

Фото редакции и Министерства труда и соцразвития

С 15 ноября по 15 декабря по республике проводится месячник милосердия и поддержки лиц с ограниченными возможностями здоровья. Какую помощь государство оказывает таким людям?  Чем Министерство труда и социального развития порадует их во время месячника и, в частности, в Международный день инвалидов, который отмечается 3 декабря во всем мире? На эти и другие вопросы корреспондент нашей газеты попросила ответить заместителя министра труда и социального развития Жаныл Алыбаеву.

- В 2011 году Кыргызстан подписал Конвенцию о правах инвалидов. А в марте этого года президентом КР был подписан Закон «О ратификации Конвенции о правах инвалидов».

- Жаныл Ишенбековна, что предусматривает этот закон?

- В первую очередь мы разработали проект плана первоочередных мер по реализации положений Конвенции о правах инвалидов на 3 года. Согласно ему, первый отчет должен быть сдан в течение 2 лет в комитет ООН, а последующие отчеты - через каждые 4 года. План мероприятий разработан совместно с государственными органами, общественными объединениями и некоммерческими организациями. На сегодняшний день межведомственную рабочую группу по реализации положений Конвенции ООН о правах инвалидов возглавляет вице-премьер-министр КР Алтынай Омурбекова.

Кроме этого разработаем долгосрочную стратегическую программу «Доступная страна», направленную на устранение дискриминации инвалидов в различных сферах общественной жизни и на создание доступной инфраструктуры в городах, районах и селах республики, с определением источников финансирования. Она рассчитана на 10 лет. Когда мы вносили законопроект «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» в ЖК, эксперты ПРООН подсчитали, сколько понадобится денег для реализации «Доступной страны». В первом расчете говорилось о сумме 36 миллиардов сомов, но, пересчитав бюджет, остановились на 30. Эта сумма поделена на 10 лет. К программе планируем приступить после утверждения плана первоочередных мер на три года.

- А если конкретизировать план мероприятий…

- В этом году планируем открыть 9 государственных реабилитационных центров для лиц с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ) в 7 областях и 2 городах – Бишкеке и Оше. На сегодняшний день насчитывается 40 реабилитационных центров по всему Кыргызстану для различных категорий – для людей с аутизмом, сахарным диабетом, гемофилией, ВИЧ-инфицированных и так далее. Они создаются гражданским сектором и некоммерческими организациями в рамках госзаказа. Так как проекты реализовывались на грантовой основе, многие из них после их завершения закрывались. Поэтому в рамках госзаказа разработали программу для сохранения их устойчивости на 3 года, и, думаем, в 2021 году она будет продлена на 5 лет. 

Кроме того в рамках ратификации Конвенции о правах инвалидов мы создаем совет по делам инвалидов при Правительстве КР. В него включили представителей госорганов и некоммерческих организаций, которые непосредственно работают с ЛОВЗ. Также при Правительстве  планируется создать секретариат, который будет координировать всех госорганов по работе с ЛОВЗ, потому что сегодня у нас не хватает полномочий это делать.

Еще мы направили предложение во все министерства и ведомства, чтобы у каждого их руководителя советниками были лица с ограниченными возможностями здоровья на общественных началах. Сегодня у нашего министра труда и социального развития Улукбека Кочкорова советником является руководитель общественного объединения «Союз инвалидов Иссык-Кульской области «Равенство» Гульмира Казакунова. Она занимается вопросами женщин с инвалидностью. Также гражданским сектором поднят вопрос о создании отдельного Омбудсмена по ЛОВЗ.

-  Сколько в стране  лиц с ограниченными возможностями здоровья?

- 186 тысяч, из них около 30 тысяч – это дети. Сегодня они получают стационарные социальные услуги, услуги на дому, пенсии, пособии. Республиканское учреждение протезно-ортопедических изделий на бесплатной основе предоставляет им протезно-ортопедические изделия (трости, костыли, ортопедическую обувь). Нуждающимся выдаются инвалидные кресла-коляски раз в 5 лет. Также в Республиканском центре реабилитации во время подготовки протезов таким пациетам оказываются комплексные реабилитационные услуги. Выдаются и санаторно-курортные путевки для лиц с I группой инвалидности на бесплатной основе, со II группой - с 50% скидкой и 30% скидка положена для III группы.

Функционируют и центры дневного пребывания для ЛОВЗ, пожилых и бездомных граждан, а также  для семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Эти центры создаются в рамках реализации закона о государственном социальном заказе фондами, некоммерческими организациями и общественными объединениями. На реализацию госзаказа на грантовой основе ежегодно предусматривается 38 млн. сомов. В текущем году поступило 88 проектов, из которых грантовой комиссией одобрены 56. Хочется также отметить, что с принятием Закона «О пробации» планируем открыть 2 центра для клиентов этой категории.

Более 900 социальных работников в стране обслуживают ЛОВЗ и одиноких пожилых людей. Мы хотим повысить им заработную плату. Сегодня они получают мизерные деньги - 6500 сомов, а обслуживают около 10 тысяч клиентов. В будущем планируем поднять их социальный статус, обеспечить спецодеждой, выдать медицинские сумки, предусмотреть и командировочные расходы, потому как они обслуживают одиноких и больных в отдаленных и труднодоступных районах.

- Что подразумевается под услугой персонального ассистента?

- В январе этого года мы внедрили новую услугу по уходу за лицами с ограниченными возможностями здоровья – услугу персонального ассистента, которому выплачивается заработная плата. Пока же она доступна только детям до 18 лет. Но министерство также работает на тем, чтобы услуги персонального ассистента получали лица с инвалидностью старше 18 лет. Персональным ассистентом могут стать близкие родственники – родители, дедушка с бабушкой, полнородные братья и сестры.

Сегодня у нас пока нет нанятых персональных ассистентов. Ими могут быть лица, не имеюшие проблем с законом, психически здоровые. Стоимость услуги в месяц 4900 сомов. Если родители работают, то они могут нанять персонального ассистента. К сожалению, есть семьи, где проживают несколько детей с инвалидностью, соответственно за каждого ребенка персональный ассистент будет получать заработную плату.

В данное время межведомственная рабочая группа занимается разработкой программы, по которой будут обучаться персональные ассистенты. В прошлом году нами и общественной организацией FSDS был подписан меморандум, где разработаны методические пособия о том, как правильно осуществлять уход за детьми с ОВЗ.

Предусматриваем и поддержку родителям. Не секрет, что родители, имеющие детей с ОВЗ, в будущем не могут обеспечить себя пенсией.  Поэтому социальные работники за персональных ассистентов берут добровольный страховой полис, патент у налоговой службы и оплачивают его и таким образом идут отчисления в Социальный фонд. Это в будущем обеспечивает родителей ребенка с ОВЗ пенсией. И сегодня данная услуга уже предоставляется.

- А как обстоят дела с трудоустройством лиц с ОВЗ?

- Совместно с USAID и ОБСЕ работаем над вопросом трудового законодательства. Сегодня у нас предусмотрена 5% квота для ЛОВЗ. Надо признать, к сожалению, она не работает. В госорганах трудится мало лиц с инвалидностью, потому что нет доступа, не созданы условия для работы. Сейчас мы должны пересмотреть закон о государственных служащих, чтобы и лица с ОВЗ могли устраиваться на должность вне конкурса. В связи с этим депутат ЖК Дастан Бекешев предлагал пересмотреть предусмотренную квоту при приеме на работу лиц с инвалидностью.

В районах есть центры занятости, куда направляются люди с инвалидностью. Если же они не могут трудоустроиться, то отправляются на бесплатное обучение или переквалификацию в агентства начального технического профессионального образования. Лица с ограниченными возможностями здоровья больше предоставляют услуги парикмахера. Насколько мне известно, девочки из общественного объединения «Союз инвалидов Иссык-Кульской области «Равенство» после прохождения обучения открыли салон красоты.

В Германии находятся сотрудники министерства, которые отправились, чтобы позаимствовать опыт по трудоустройству граждан с инвалидностью. Думаю, по итогам поездки они внесут свои предложения, какие еще услуги можно в ближайшее время развивать и внедрять для людей с ОВЗ в Кыргызстане. Хочу также отметить, что в Кыргызстане ежегодно проводится ярмарка вакансий для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

- Лица с ОВЗ гораздо чаще подвергаются домашнему насилию. Вы оказываете им какую-то поддержку?

- Закон «Об охране и защите от семейного насилия» был принят Жогорку Кенешем в 2017 году. В этом году постановлением правительства мы утвердили положение о порядке взаимодействия всех государственных органов, которые работают над профилактикой домашнего насилия. Принята и типовая коррекционная программа, которая предусматривает работу непосредственно с самим насильником.

Решением правительства планируется об определении Министерства труда и социального развития уполномоченным госорганом по координации вопросов предотвращения семейного насилия. В рамках государственного социального заказа мы создаем и поддерживаем кризисные центры для женщин с детьми. В этом году в рамках госзаказа мы поддержали 8 кризисных центров на общую сумму 6,5 млн. сомов из республиканского бюджета, а в 2020 году планируем продолжить эту работу на сумму более чем 7,5 млн. сомов из республиканского бюджета.

Также правительством утвержден план мероприятий по повышению качества жизни пожилых граждан до 2025 года. И в этом плане мероприятий  предусмотрено создание телефона доверия для пожилых граждан, которые подверглись домашнему насилию. Как известно, насилие бывает не только физическим, но и экономическим, и сексуальным, и психологическим и так далее.

Есть у нас и телефон доверия для детей - 111,  по этому номеру можно получить квалифицированную помощь психолога. И он сегодня работает не только для детей, но и для всех категорий граждан. Ежегодно на номер 111 поступает более 100 тысяч звонков. Но, из них более 1200 обращений абонентов об оказании консультаций или помощи, по каким либо вопросам.

Также по всей республике у нас работают 27 комитетов в рамках проекта USAID, которые помогают населению предотвратить и защитить себя от насилия. Сегодня одной из актуальных проблем остается вопрос ранних браков. Мы разработали план мероприятий по предотвращению ранних браков, он сейчас находится на стадии согласования.

- Через несколько дней в стране начинается месячник, приуроченный к Международному дню инвалидов. Какие мероприятия планируете провести?

- Во всех районах в это время проводятся различные благотворительные акции, культурные мероприятия, оказываются медицинские, правовые, социально-бытовые услуги. Эта такая дополнительная поддержка. И как показывают отчеты, ежегодно на это уходит примерно 38 млн. сомов по всей республике.

В прошлом году мы провели масштабное мероприятие с участием премьер-министра, где отмечали грамотой правительства и ведомственными наградами лиц, успешно зарекомендовавших себя. Это танцевальная группа «Тумар», которая представляет Кыргызстан и выступает на международных конкурсах, Укей Мураталиеву и Айнуру Тулеушеву.

При Министерстве труда и социального развития есть дома-интернаты для ЛОВЗ. В этом году планируем провести между ними спортивные состязания по футболу, волейболу и так далее. Команду, которая одержит победу, хотим отправить для участия в финале турнира SENI Cup в Польшу. Кроме этого в Джалал-Абаде есть психоневрологическое социальное стационарное учреждение для детей с ОВЗ, где планируем открыть реабилитационный центр, рассчитанный на 40 мест. И в Беловодском психоневрологическом стационаре для детей с ОВЗ планируется открытие нового здания, построенного в рамках реализации проекта Европейского союза. 

С 2014 года среди лиц с ОВЗ проходит турнир по шахматам.