Фото WWW
В Министерстве экономики прошел круглый стол, на котором шла речь о новом законе о государственно-частном партнерстве, о создании центра ГЧП и о путях гармонизации кыргызского законодательства с моделью Европейской экономической комиссии ООН под названием «ГЧП на благо людей».
Пока только три проекта
Как поясняется в законе, государственно-частное партнерство - это взаимодействие государственного и частного партнеров по вопросам привлечения государственным партнером частного партнера к проектированию, финансированию, строительству, восстановлению, реконструкции инфраструктурных объектов, а также к управлению существующими или вновь создаваемыми инфраструктурными объектами или к оказанию инфраструктурных услуг.
Яркий и на сегодня успешный пример ГЧП - центры гемодиализа. Процедура очень дорогая, поэтому во всем мире государство покрывает расходы на нее. Из-за недостаточного финансирования в нашей стране аппараты долгое время не обновлялись, а работали по две-три смены, а потому выходили из строя. Ситуация с финансированием именно этой службы более-менее стабилизировалась, и появилась возможность привлечь частные компании, специализирующиеся на оказании этой услуги.
- Деньги за гемодиализ государство теперь платит частной организации, которая победила в тендере и предложила выгодные для государства условия по предоставлению услуги, а она включает все – оборудование, медицинское обслуживание, медикаменты, разумеется, и помещение. И частники приходят, - говорит эксперт по вопросам государственно-частного партнерства Гульнара Каликова.
Или другой пример. В Бишкеке долгие годы простаивал детский кинотеатр «Кызыл Кыргызстан». Со временем здание пришло в упадок и его снесли. Территорию отдали частнику во временное пользование. Он намерен построить коммерческий объект, но часть здания отдает госоргану под детский кинотеатр. Как итог, государство получило новый объект для детей и юношества, а частное лицо участок земли для возведения коммерческого объекта.
Как рассказал нашей газете директор Центра государственно-частного партнерства при Министерстве экономики КР Данияр Абдылдаев, первый закон о ГЧП был принят еще в 2009 году. Но, по его словам, данный документ не дал хода развитию сотрудничества госорганов с частным сектором. Документ был больше декларативным, а главное, не были приняты соответствующие подзаконные акты, расписывающие детально механизмы реализации закона. Более серьезно к закону подошли уже в 2012 году, когда при поддержке Азиатского банка развития и других международных организаций была принята новая редакция. Годом позже были приняты и подзаконные акты, определены уполномоченные органы по реализации закона в лице Минэкономики и Минфина. И с сентября 2014 года началась полноценная работа по реализации документа.
По словам Данияра Абдылдаева, данная редакция вызвала много дискуссий среди экспертного сообщества, бизнеса и так далее. Но, как говорит глава Центра ГЧП, на основе второй редакции успешно работают сегодня три проекта: центры гемодиализа, детский кинотеатр и электронное билетирование.
В июле нынешнего года парламентом была принята усовершенствованная редакция закона о ГЧП. Как говорит директор центра, в новой редакции дали возможность инициировать проект частному партнеру, чего в прежних редакциях не было прописано, упрощены процедуры тендера при отборе частного партнера, а также сокращены сроки тендеров.
- В новой редакции расширен перечень госорганов, имеющих право работать по закону о ГЧП. То есть теперь все госорганы могут инициировать проекты ГЧП, включая компании, где доля государства превышает 50 процентов, - говорит чиновник.
Как пояснил Данияр Абдылдаев, законы ГЧП одной страны, совершенно не похожи на аналогичные законы другой.
- Например, у нас, согласно новой редакции, нельзя применять государственно-частное партнерство в трех направлениях - в недропользовании, в госзакупках и приватизации госсобственности, так так данные сферы регулируются отдельными законами, которые не стыкуются с законом о ГЧП, - отметил глава центра.
По его словам, в некоторых странах механизмы партнерства между госорганом и частной организацией находят довольно широкое применение.
- Например, в Японии, та же аренда является государственно-частным партнерством. Или по ГЧП они могут приватизировать государственный актив, - говорит он.
Как отмечает Данияр Абдылдаев, сегодня у мирового экспертного сообщества нет единого понятия, что такое государственно-частное партнерство.
Иными словами, то, что в нашей стране подпадает под арендные взаимоотношения между государственным или муниципальным органом и частной компанией, в другой может рассматриваться как государственно-частное партнерство. Даже бусы в столице можно отнести к государственно-частному партнерству. Тариф за проезд, маршрут движения определяет муниципалитет, а перевозкой пассажиров занимается частник.
В Кыргызстане разница между арендными отношениями и ГЧП в том, что партнерское сотрудничество госоргана и частной компании строится по более сложной схеме. Но партнерство представляет меньше риска для частника.
К примеру, если в арендных отношениях, арендатор должен своевременно вносить плату государственному или муниципальному органу, независимо от того, хорошо у него идут дела или нет, то в ГЧП риски распределяются между сторонами.
- Например, если госорган сдает в аренду объект, все риски будут за частником. А при государственно-частном партнерстве, риски передаются тому партнеру, кто наиболее лучше управляет этими рисками, - отмечает чиновник.
Если взять на примере строительства детского сада по принципу ГЧП, то финансовые риски будут за частным партнером, который за свой счет должен возвести здание, оснастить его и тому подобное. А риски, связанные с обучением, кадровыми вопросами, будут за госорганом. Да и другие риски будут распределены по обоюдному согласию.
В настоящее время мэрия Бишкека инициировала строительство 10 детских садов по принципу ГЧП. Сейчас идет доработка ТЭО. Каждый сад на 250 мест. Чтобы окупить проект, есть три способа: за счет оплаты потребителей, за счет бюджетного финансирования и смешанный способ, частично платит государство, частично потребитель.
Бизнес проявляет интерес
Сегодня государство, можно сказать, находится в боевой готовности реализовывать проекты в рамках государственно-частного партнерства. Во многих министерствах созданы отделы по реализации ГЧП- проектов, там где еще нет отделов, есть специалисты, проведены многочисленные обучающие семинары, тренинги.
Как говорит Данияр Абдылдаев, есть интерес со стороны бизнеса к этим проектам.
Однако, как было сказано выше, закон, регулирующий сотрудничество госорганов и частных организаций по реализации инфраструктурных проектов, полноценно начал работать с сентября 2014 года. Почему с задержкой? Причин этому несколько. Как считает директор центра, одна из причин - это классическая боязнь всего нового.
- Так как ГЧП – это новое направление, поэтому есть некий страх, - говорит Данияр Абдылдаев.
Еще один барьер на пути развития партнерства государства с частным сектором - тарифная политика. Как известно, в Кыргызстане очень низкие тарифы за питьевую воду, электричество, центральное теплоснабжение, коммунальные услуги и так далее. Как говорит директор центра, чтобы повысить окупаемость проекта, нужно повышать тарифы.
- С такими низкими тарифами любой проект становится нерентабельным. Делали расчеты и увидели, что невозможно привлечь туда инвестора. Или он окупаем, но за очень долгий промежуток времени. 15-20 лет работать за копейки частный сектор не будет. У нас тарифная политика не рассчитана на рыночные условия, - говорит Данияр Абдылдаев.
Еще одна причина пассивности частного бизнеса в участии ГЧП, по мнению некоторых экспертов, заключается в текучести кадров в госорганах, а также в частой сменяемости руководящего состава. По их мнению, если при смене руководителя будет меняться общий курс, вектор работы этого госоргана, то ни один инвестор не будет заходить в такие проекты. Потому как для инвестора будет риск, что с приходом нового руководителя, может измениться и отношение к частному партнеру. Также не лучшим образом отражается и текучесть кадров в госорганах. Бывает, что специалиста обучили по ГЧП, а через полгода он переходит не другую работу или увольняется. В таких случаях заново приходится обучать нового специалиста.
Еще одна причина – менталитет. По словам экспертов, иногда чиновники на руководящих должностях не осознают, что к частному партнеру нужно относиться как к партнеру, а не как начальник к нижестоящему по должности лицу.
Вместе с тем, несмотря на имеющиеся барьеры, на сегодня уже есть 23 проекта. Больше всего в сфере транспорта. Как поведал Данияр Абдылдаев, планируется построить объездную дорогу вокруг города Узген в Ошской области на основе закона о государственно-частном партнерстве. Мэрия Бишкека реализует проект по электронному билетированию, на носу проект по общественному транспорту, строительству детских садов.
Как говорит директор Центра государственно-частного партнерста, посредством ГЧП государство добивается внедрения новых технологий.
- Любой бизнес хочет оптимизировать свои расходы. Он знает, что с этим объектом будет работать 20 лет. Для него это стабильно. Ведь привлеки он старые технологии, у него же будет больше расходов, - отмечает Данияр Абдылдаев.
А как в Китае?
По данным китайских СМИ, модель государственно-частного партнерства существует в Поднебесной с 80-х годов XX века. Процесс ее принятия шел медленно вплоть до опубликования двух руководящих документов об этом режиме финансирования в 2014 году.
В Китае операторов проектов ГЧП поощряют за прямое привлечение денег с рынка капитала, средства фондов социального страхования и страховые взносы разрешено инвестировать в соответствующие проекты.
Как пишет агентство «Синьхуа» со ссылкой на данные Минфина КНР, на конец июня 2017 года в стадию реализации вошли 2 тысячи 21 проект ГЧП, общая сумма их инвестиций составила 3,3 триллиона юаней или $447 миллиардов. Причем, такой скачок произошел всего за полгода. По данным агентства, за полгода на стадию реализации вышли 1 тысяча 351 проект.
По данным Центра государственно-частного партнерства Китая при Министерстве финансов, по состоянию на конец июня в Китае было зарегистрировано 13 тысяч 554 проекта ГЧП с общим объемом инвестиций в 16,3 триллиона юаней или $2,3 триллиона.
