Мухаммедкалый Абылгазиев: В первом полугодии мы сохранили макроэкономическую стабильность

Премьер-министр Кыргызской Республики Мухаммедкалый Абылгазиев.

Фото WWW и Минэкономики

На минувшей неделе состоялось расширенное заседание правительства. На повестке дня были два вопроса: социально-экономическое развитие за шесть месяцев 2019 года и о ходе реализации указа президента о развитии регионов и цифровизации.

Сперва о хорошем 

Премьер-министр остановился на основных экономических достижениях. Он отметил, что в первом полугодии правительство сумело сохранить макроэкономическую стабильность, были сделаны конкретные шаги по стабилизации социально-экономического положения в стране.

По его словам, отчетный период был богат на мероприятия международного уровня. Состоялось 10 таких событий. Среди них - саммит глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества, государственный визит Председателя КНР Си Цзиньпина, визит Президента России Владимира Путина, премьер-министров Индии и Южной Кореи, президента Монголии и другие. По их итогам были подписаны различные документы на миллиарды долларов. К примеру, с российской стороной достигнуты соглашения на $6,2 миллиарда, с Китаем - на $7,6 миллиарда, с Южной Кореей - на $145 миллионов. Кстати, визит южнокорейского премьера в страну Ала-Тоо состоялся впервые с 1991 года.

Касаясь конкретных экономических показателей, глава кабмина сказал, что по итогам 6 месяцев объем ВВП составил 232,5 миллиарда сомов, с ростом 6,4 процента. Правда, без учета предприятий, разрабатывающих месторождение «Кумтор», рост составил 2,1 процента.

- Доля «Кумтора» по-прежнему остается высокой, мы должны стремиться к ее снижению, развивая другие отрасли промышленности, - сказал Мухаммедкалый Абылгазиев.

По его словам, за отчетный период было создано 108 предприятий с 25 тысячами рабочих мест. Из них в производственном секторе было создано почти три тысячи мест.

- Главная политика правительства – создание новых рабочих мест, - отметил он.

Судя по выступлению главы кабмина, серьезные подвижки есть в горнорудной отрасли. Так, китайская компания «Мансон групп» выиграла открытый конкурс на разработку месторождения «Макмал» и намерена инвестировать $75 миллионов. Инвестор уже перечислил первый транш в размере $1 миллиона.

На пороге открытия еще одно предприятие с участием китайского капитала – разработка месторождения «Куру-Тегерек» компанией «Кичи-Чаарат» в Джалал-Абадской области. Данная компания инвестирует $140 миллионов и планирует создать 450 рабочих мест. Также глава кабмина проинформировал о месторождении золота «Джеруй» в Таласской области. Это второе по запасам золота месторождение в Кыргызстане после «Кумтора».

- Оборудование для фабрики завезли из Финляндии, Германии, Австрии и Южной Африки. Там будут применяться высокие технологии и, если заработает, то будет создано около 1000 рабочих мест, а зарплата составит не менее $500, - сказал он. - По прогнозам, данное месторождение будет разрабатываться не менее 25 лет.

Дорога в мир начинается с села 

- Отрасль, где нужно создавать больше всего рабочих мест, – это сельское хозяйство, потому как 70 процентов населения живет в селе, - считает премьер-министр.

По его словам, крестьяне начали использовать новые сорта сельхозкультур, разводить новые породы животных.

Растет количество перерабатывающих предприятий, выпускающих продукцию, соответствующую требованиям Евразийского экономического союза. В этом году 11 компаний вошли в список экспортеров ЕАЭС, всего по республике сегодня 77 компаний, которые имеют право вывозить продукцию в страны экономического союза.

Он также проинформировал о том, что 29 марта 2019 года в Москве наши ветеринарные и фитосанитарные лаборатории получили право сертифицировать продукцию для экспорта в страны ЕАЭС.

- Решен вопрос с ввозом мяса в Россию, с 2007 года действовал запрет на поставки, - отметил он.

Об инвестициях, экспорте и проверках бизнеса 

По итогам первого квартала объем прямых иностранных инвестиций составил $177 миллионов, с темпом роста в 150 процентов. Товарооборот за 5 месяцев составил $2 миллиарда 700 миллионов.

- По сравнению с прошлым годом экспорт увеличился на $30 миллионов. Для нашей маленькой экономики это хороший показатель, - сказал глава кабмина.

Как он отметил, за отчетный период снизился объем импорта на $100 миллионов, что говорит об импортозамещении.

С 1 января этого года действует мораторий на проверку субъектов предпринимательства. Однако, по информации главы правительства, проверки все-таки были. За полгода их количество составило 1 тысяча 485. Но, если сравнить с этим же периодом прошлого года,  то их количество снизилось на 88 процентов.

- Такие показатели экономят время предпринимателей, иногда и их деньги, - сказал он.

Он дал поручение выяснить, на каком основании были проведены 1485 проверок.

Когда сотрудничают государство и бизнес 

Несколько лет назад в Кыргызстане был принят закон о государственно-частном партнерстве. За многие годы особо ярких примеров успешного сотрудничества не было. Но государственно-частное партнерство (ГЧП) успешно действует и в медицине. Благодаря ГЧП были открыты несколько центров гемодиализа, жизненно важных для людей, страдающих почечной недостаточностью.

Рассказал Мухаммедкалый Абылгазиев и о том, как правительство повысило эффективность топ-менеджмента госкомпаний.

- В прошлом году для топ-менеджеров госкомпаний мы ввели 8 критериев оценки их работы. Если менеджер не отвечал даже одному критерию, он должен был быть уволен. Это дало результаты, потому как в этом году мы получили дивиденды на 1 миллиард сомов, что больше на 200 миллионов сомов, чем в прошлом году, - сказал он.

Касаясь вопроса ипотеки, премьер проинформировал, что в ноябре 2018 года процентная ставка была снижена до 7 процентов, сейчас планируют снизить ее до шести.

- В этом году на ипотеку было выделено 500 миллионов сомов, - отметил он.

Наблюдается в этом году и рост государственных инвестиций. Так, из бюджета было выделено 4,5 миллиарда сомов. Объем капвложений составил 1,8 миллиарда сомов, на которые строятся 86 объектов - детсады, школы, ремонтируются театры. Кстати, в этом году впервые за долгие годы выделена столь внушительная сумма на ремонт театров в столице – 200 миллионов сомов.

А на деньги, поступившие на счет возмещения ущерба по экономическим преступлениям в сумме 800 миллионов сомов, строятся новые школы и новые к школам, всего 15 объектов.

Министр экономики Санжар Муканбетов на заседании правительства.

О повышении зарплат и туризме 

Один из главных показателей эффективной работы правительства – повышение зарплаты бюджетникам.

В этом году «повезло» представителям трех сфер – ученым, тренерам спортшкол и сотрудникам Государственной кадровой службы. Кстати, впервые с 2008 года повысили заработную плату сотрудникам Национальной академии наук.

- В октябре будут повышены зарплаты учителям и пенсии, - обнадежил глава кабмина.

Он похвалил работу созданного госпредприятия «Кыргыз туризм». Судя по его словам, благодаря работе компании были открыты новые авиарейсы для привлечения туристов. Так, был открыт рейс Бишкек – Шарджа (ОАЭ), ведутся переговоры с Саудовской Аравией, а во время недавнего визита премьер-министра Южной Кореи состоялись переговоры об открытии рейса Бишкек-Сеул.

Догнать прошлое 

Если в своем выступлении премьер-министр акцентировал внимание на достижениях за полгода, то доклад министра экономики Санжара Муканбетова был о недостатках и упущениях.

Министр озвучил фактическое состояние дел в сфере промышленности. По его словам, из 13 отраслей только три вышли на положительные показатели, притом, что одна из отраслей – производство золота. Министр подробно обозначил причины такого положения дел. Как в последние годы, так и в этом году не удалось существенно расширить производственные мощности и ввести в эксплуатацию хотя бы одно крупное предприятие. Строительство потенциальных крупных предприятий затягивается на годы, к примеру, месторождение «Джеруй», а возведение новых электростанций отодвинуто вообще на неопределенный срок.

Такие крупные заводы, как НПЗ «Джунда», Токмакский НПЗ, ОАО «Кыргызалтын», Хайдарканский ртутный комбинат частично простаивают из-за отсутствия сырья. Однако при такой не радужной картине, есть и позитивные моменты: были открыты 108 малых предприятий в регионах.

- Доля этих небольших местных проектов в структуре ВВП пока не очень значимая, но они решают важные социальные задачи в плане роста доходов и занятости населения на местах, - сказал глава экономического ведомства.

Оказывается, в промышленности мы не достигли даже того уровня, который имели в прошлом. Из доклада министра следовало, что «промышленный сектор стал одним из тех секторов экономики, который более чем за 25 лет рыночных преобразований в стране так и не восстановился до уровня 1990 года. Реальные потери промышленного производства оцениваются сейчас в пределах 62 процентов или почти двух третей к уровню 1990 года. В целом же, за период 1990-2018 годов удельный вес этого сектора в структуре ВВП снизился в два раза с 32 процентов до 18».

Не дают ожидаемого эффекта и налоговые преференции. По словам Санжара Муканбетова, за последние пять лет предприятиям ряда отраслей промышленного сектора были предоставлены значительные налоговые преференции. Однако должной отдачи пока нет. Сейчас свыше 50 процентов налоговых поступлений от промышленного сектора формируются за счет 16 крупных предприятий налогоплательщиков, включая «Кумтор». Кстати, в мае этого года наша газета писала об инициативе правительства об освобождении производственных предприятий, открывающихся в регионах, от четырех видов налогов. Видимо, преференции по налогам действительно не панацея от экономической пассивности.

Озвучив проблемы, министр перешел к предложениям по их решению.

- Учитывая, что с 1997 года новые производственные мощности не были введены, необходимо ускориться с решением задачи по поискам резервов и наращиванию новых мощностей в промышленном производстве: для возрождения кыргызской индустрии, снижения зависимости и компенсации потерь экономики от планируемого сокращения объемов производства на «Кумторе», - сказал он.

По его словам, для решения этой задачи будет целесообразно идти по пути создания и расширения государственных акционерных компаний с корпоративной формой управления и государственной долей не менее 51 процента. В этом случае государство выступает как субъект рыночной экономики страны с соответствующей долей ответственности за рентабельность производства.

Локомотивом по развитию сегмента таких компаний в индустрии могут стать крупные государственные лизинговые акционерные общества.

Как поднять село? 

Судя по цифрам из доклада министра, нет динамики и в сельском хозяйстве. Он отметил, что в последние годы идет замедление производства до 1,5 -2 процентов.

- Продуктивность скота и урожайность сельхозкультур остаются очень низкими. До сих пор не созданы крупные агропромышленные комплексы, способные изменить структуру производства. Не созданы сельскохозяйственные кластеры. Имеются большие потери поливной воды при транспортировке. И этот показатель имеет тенденцию к росту.  Если в 2013 году показатель потерь воды к общему объему составлял 22,5 процента, то в 2017 году он достиг 27,8 процента и продолжает увеличиваться, - поведал о положении дел Санжар Муканбетов.

По его словам, по программе «Финансирование сельского хозяйства-7» по состоянию на 26 июня 2019 года было выдано 9 тысяч 560 кредитов на сумму более 4,5 миллиарда сомов. А влияние сельскохозяйственного сектора на экономику так и продолжает оставаться нейтральным - 0,14 процентных пункта за 1 полугодие текущего года. Причин, почему эффект льготного кредитования фермеров оказался не так высок, со слов министра, две. Это - нецелевое использование выданных кредитов (по отдельным экспертным оценкам, до 40 процентов) и отсутствие практики мониторинга и оценки результатов эффективности выданных кредитов фермерам в отдельно взятом, районе, области и по республике в целом.

Он привел пример, что в 2009 году без каких – либо мер государственной поддержки реальный прирост в сельском хозяйстве составил 7 процентов.

Ударными темпами? 

Не удивительно, что среди неутешительного положения дел почти во всех сферах экономики наблюдается рост в строительном секторе. Мы сами с вами свидетели строительного бума в Бишкеке, причем на протяжении многих лет, а с недавних пор еще и в Оше.

По словам министра, в последние годы удельный вес сектора заметно расширился в структуре производства ВВП с 3 до 8-9 процентов за счет высоких темпов роста в последние годы.

- По итогам первого полугодия объем вырос на 5,9 процента, - отметил глава экономического ведомства.

Но бурный рост могут сдерживать имеющиеся проблемы - поздняя приемка завершенных еще в прошлые годы объектов, которые до сих пор не приняты из–за того, что до конца не оснащены оборудованием, имеются трудности подключения к инфраструктуре, сказываются недостаточный объем финансирования запланированных объемов капитальных вложений и снижение объемов поступления прямых иностранных инвестиций. Несмотря на то, что по итогам первого квартала объем ПИИ увеличился на 48 процентов, сальдо их чистого притока составляет всего $6,9 миллиона, то есть отток капитала из страны продолжается.

Заседание правительства Кыргызской Республики.

Окажите услугу 

- С 2011 года сфера услуг характеризуется замедлением темпов прироста с 106,7 процента в 2011 году до 102,1 процента в 2018 году и продолжением этого тренда в 2019 году, - сказал министр. В отчетном периоде также замедлился объем услуг транспорта. Рост услуг связи также продолжает оставаться в отрицательной зоне.

Одной из объективных причин является замедление спроса из-за насыщения рынка этими видами услуг. К числу других влияющих факторов можно отнести и снижение объемов импорта товаров (на 4,7 процента). А сдерживающим рост объемов оптово-розничной торговли стало снижение объемов переводов трудовых мигрантов через системы денежных переводов (на 6,6 % в январе-мае 2019 года от объема прошлого года). Россия, как известно, установила лимиты на переводы с целью борьбы с теневыми операциями.  Сумма перевода не должна превышать 100 тысяч рублей в месяц.

Вместе с тем, как считает министр, производство и экспорт услуг, включая информационные услуги, финансовое посредничество, туризм и другие могут принести большие выгоды Кыргызстану в рамках формирования единого рынка услуг ЕАЭС.

Как он сказал, главная проблема здесь состоит в том, что на сегодня в системе государственного управления у нас нет ни одного ведомства, курирующего этот огромный сектор экономики.

- Поэтому, считаю, целесообразным подготовить пакет рекомендаций для правительства с обоснованием о принятии решения по усилению координации единой политики развития сферы услуг, где имеются большие резервы налоговых доходов, включая торговлю и другие виды услуг, - сказал он.

Прощай патент? 

Налоги, пожалуй, головная боль во всем мире. У нас также. Так, по словам главного экономиста страны, «проблему сокращения налоговых доходов на 3,5 миллиарда сомов, надо особо обозначить на фоне сохранения положительной динамики роста экономики. Причина здесь очевидна – это налоговые потери в теневом секторе экономики, который по разным оценкам составляет свыше 30 процентов».

По его словам, в данном секторе экономики за последние годы так и не удалось повысить эффективность налогового администрирования. При этом действующая с 1998 года система патентов, которая по рекомендации Международного валютного фонда была внедрена на краткосрочный период для выявления размеров и охвата налогооблагаемой базы, сегодня стала одной из основных причин налоговых потерь.

- Сейчас на патентной основе работает свыше двух третей субъектов экономики страны, включая крупные кафе, рестораны, гостиницы, торговые центры, - сказал он и предложил провести работу по поэтапной отмене патентной системы уплаты налогов.

Для повышения бюджетной устойчивости он предложил провести единовременное мероприятия, к примеру, с 1 января по 31 декабря 2020 года по амнистии капитала в стране, с учетом предыдущих результатов такой работы у нас и опыта других стран.

По его мнению, одним из важных условий при проведении такой акции должно стать законодательное утверждение принципов неприкосновенности и незыблемости частной собственности и капитала.

Касаясь результатов работы по внедрению электронной системы фискализации налоговых процедур, начавшейся с 2018 года, определены 4 базовых модуля этой системы, сроки их внедрения и сформирована нормативно-правовая база для практического внедрения.

По словам министра, от внедрения электронной системы фискализации налоговых процедур можно ожидать следующие результаты.

Во–первых, будут минимизированы и практически сведены к нулю прямые контакты налоговых и таможенных органов с плательщиками налогов и таможенных пошлин, что должно существенно сократить коррупционные цепочки и контрабандные поставки, включая реэкспорт товаров из Китая и контрабанду ГСМ.

Во – вторых, надо ожидать, что с введением этой системы начнется процесс постепенного вывода предприятий из теневого сегмента экономики.

В-третьих, должны улучшиться позиции страны в международных рейтингах, включая такие позиции, как индекс коррупции.

Ожидается, что при внедрении электронной системы фискализации налоговых процедур дополнительный прирост доходов бюджета составит порядка 5-10 миллиардов сомов.

Что делать? 

В завершении своего доклада, министр экономики предложил разработать и утвердить план по возрождению современной отечественной индустрии до 2023 года, включая такие меры, как комплекс мер по запуску государственных акционерных компаний с мерами государственной поддержки новых проектов и с внедрением кластерных элементов для укрепления  межрегиональной кооперации и торговли, запуск не менее двух крупных лизинговых государственных акционерных компаний для внедрения новых технологий, как на уровне страны, так и во всех регионах.

Второе предложение министра, это разработка и внедрение плана по энергоэффективности и энергосбережению для предприятий и населения до 2023 года. Для ускорения развития агропромышленного сектора, по предложению Санжара Муканбетова, необходимо подготовить проект решения правительства для поэтапного расширения животноводства и роста производства в сельском хозяйстве не менее 4 процентов в год. Переориентировать ресурсы Российско-Кыргызского фонда и программы «Доступные кредиты фермерам» на выдачу кредитов для предприятий по переработке сельхозпродукции, которые будут формировать реальный спрос для сельхозпроизводителей.

По мнению министра, нужно создать госструктуру по координации политики развития сферы услуг, для пополнения доходной части госбюджета разработать и внедрить меры по поэтапной отмене патентной системы уплаты налогов, с 1 января по 31 декабря 2020 года провести амнистию капиталов в КР с учетом опыта других стран и до 1 марта 2020 года внедрить электронную систему фискализации налоговых процедур.