МСУ способно успешно управлять

Фото WWW

Сколько существуют органы местного самоуправления, столько лет не утихает спор между центральной властью и «состоятельными городами» из-за бюджета. Известно, что большая часть доходов богатых местных территорий уходит в республиканский бюджет. Ведь в Кыргызстане большинство регионов дотационные, и Бишкек, например, уже много лет поддерживает отсталые и бедные города и села.

(Окончание. Начало в номере 240)

Возможности ограничены, но… 

В последние годы правительство, увеличив долю с подоходного налога в пользу местных бюджетов, уменьшило им долю налога с продаж. А  с этого года подоходный налог полностью будет поступать в местные бюджеты,  налог с продаж - в республиканский бюджет. Как отмечают эксперты Союза МСУ, отдать подоходный налог полностью местным властям - хорошее намерение, чтобы стимулировать создание новых рабочих мест. Однако местному самоуправлению трудно привлекать инвестиции и создавать рабочие места.

Но повышение доли поступления в местный бюджет подоходного налога не смогло компенсировать потери от снижения налога с продаж. По словам представителей МСУ, в районах, где развита торговля, данная мера весьма негативно отразилась на состоянии доходов местных бюджетов. К примеру, потери бюджета Кара-Балты составили около 70 миллионов сомов в год, Чолпон-Аты - 20 миллионов, Каинды - 20 миллионов, а некоторые айыльные аймаки теряют в среднем около 1 миллиона сомов в год. Такое положение позитивно отразилось только на небольших муниципалитетах, где не развита торговля и есть существенные поступления за счет налогообложения работников государственных учреждений социальной сферы.

Правительство, а точнее Минфин, утверждает, что повышение доли подоходного налога увеличили объем поступления денег в местные бюджеты. Так, по данным Государственной налоговой службы, за 6 месяцев 2020 года доход от подоходного налога составил 5 миллиардов 849 миллионов сомов, из которых 4 миллиарда 971 миллион пошли в местный бюджет.

Но, как говорят эксперты Союза МСУ, города и крупные сельские муниципалитеты, которые потеряли доходы от налога с продаж, не смогли выполнить свои программы развития и не предоставили гражданам услуги надлежащего объема и качества. Ответственность за это перед гражданами они несут сразу и в полном объеме, а не поэтапно и частично. По утверждениям тех же экспертов, центральная власть требует от МСУ улучшения таких экономических показателей, как создание новых рабочих мест, новых предприятий. Но в то же время у органов местного самоуправления весьма ограничены полномочия.

Одна из ключевых проблем в повышении экономического потенциала МСУ заключается в том, что их полномочия по выполнению задач для экономического роста неясные, неполные и не подкрепляются механизмами исполнения и финансовыми ресурсами.

К примеру, в Кеминском районе Чуйской области китайская компания “Шанфэн Зет Цемент” с августа 2019 года безуспешно пытается трансформировать землю для строительства цементного завода. Документы “застряли” в правительстве, так как вопрос трансформации земель из одной категории в другую пока в компетенции только правительства.

Пробелы в законодательстве приводят еще к тому, что некоторые муниципалитеты не заинтересованы в увеличении ставок земельного налога. Известно, что многие айыльные аймаки дотационные. Например, если местные кенеши повысят ставку земельного налога, то это автоматически увеличит поступление в бюджет. Но в то же время из республиканского бюджета пропорционально сократится объем выравнивающих грантов. А повышать ставки при эпидемии COVID-19 вообще чревато. В дополнение ко всему сказанному, есть еще проблема инвентаризации самих земель, когда нет точных данных. Здесь спорят МСУ и налоговая служба. Фискальные органы просят МСУ самим создать качественную базу данных земель, а муниципалитеты утверждают, что должна быть единая база у ГНС, а не “полторы тысячи” у каждого органа местного самоуправления.

Как отмечают эксперты, для повышения доходного потенциала местных бюджетов у органов МСУ возможности ограничены законодательством. Но при этом у них значительны неналоговые поступления. Они и сами признают недоработки в управлении собственными источниками доходов. К примеру, они плохо управляют муниципальным имуществом. По подсчетам экспертов, проводи они более прозрачные и конкурентные аукционы, каждый МСУ мог увеличить доходы на 6 миллионов сомов. Для повышения экономического потенциала местных сообществ, необходимо решить еще многие проблемы.

Должность зависит от принадлежности к клану

Кадры - это ахиллесова пята органов МСУ сегодня. Из-за низкой зарплаты в сельскую местность не идут сильные кадры. Правда, эксперты отмечают и тенденцию снижения текучести кадров. По мнению представителей органов МСУ, причина текучести часто носит политический характер.

- Меняется глава, и те, кто работал при прежнем руководителе, уходят сами, потому что рассчитывают на дальнейшую работу в команде прежнего главы на его новой должности, - говорит они.

Текучесть кадров на муниципальной службе – это следствие проблемы политических назначений. У руководителя органа МСУ есть право не брать на работу даже тех, кто полностью соответствует требованиям. Есть примеры, когда молодые, достаточно квалифицированные специалисты готовы были работать, но их не брали из-за того, что они принадлежат другим кланам и тому подобное, говорится в исследовании, проведенном при поддержке проекта ЮСАИД «Успешный аймак».

Кроме вопроса кадров, как отмечают эксперты Союза МСУ, органы местного самоуправления не могут самостоятельно определять штатную численность и структуру исполнительного и представительного органов. Это прерогатива правительства, так как оно должно сохранять за собой контроль над предельной штатной численностью, чтобы не было бесконтрольного разрастания бюрократического аппарата. Но есть мнение, поскольку МСУ решают вопросы местного значения силами своего аппарата, то и структура и их штатная численность должны определяться самим органом местного самоуправления.

- Сегодня численность работников аппарата установлена только по одному критерию – по численности населения в муниципалитете, но не по функциональной нагрузке МСУ, - говорят эксперты.

По информации Государственного агентства по делам местного самоуправления и межэтнических отношений, из-за отсутствия единой методики по проведению функционального анализа, они не могут определить необходимую структуру и штатную численность. Но с такой постановкой вопроса не согласны эксперты Союза МСУ. По их словам, сейчас ни сами органы МСУ, ни правительство не в состоянии определить необходимую структуру штатного расписания, так как их полномочия носят размытый характер.

- На внутреннее управление в органах МСУ напрямую влияют отсутствие четкого механизма взаимодействия с госорганами и исчерпывающего перечня функций и задач органов МСУ. Поэтому вопрос не в отсутствии соответствующей методики, а в необходимости четкого разграничения функций и полномочий МСУ и госорганов, - отмечают эксперты. - Решение этого вопроса позволит увидеть реально необходимое количество штатных работников, необходимую их специализацию и необходимый объем выравнивания местных бюджетов либо потребности в повышении его доходного потенциала.

Отдельным особняком сегодня для МСУ стоит вопрос повышения потенциала самих муниципальных служащих. Они и сами признают, что загруженность вопросами управления и проблемами населения не позволяет им уделять должное внимание повышению квалификации. К примеру, ежегодно курсы повышения квалификации должны проходить около 3 тысяч сотрудников. На практике же эта цифра меньше в два раза. Одна из причин - выделение недостаточных средств на обучение. Также они признают, что недооценивают необходимость продолжения обучения персонала.

«Когда Государственная кадровая служба организует повышение квалификации, ключевые сотрудники не могут участвовать из-за высокой загруженности работой. Отправляют на учебу тех, кто свободен или кто под руку попался», - говорится в докладе, сделанном в Жогорку Кенеше.

Неоднозначная реакция

Как отмечают эксперты, сегодня нет ясности в отношении перспектив административно-территориальной реформы.

- На местном уровне как у граждан, так и многих органов МСУ отсутствует понимание целей и перспектив объявленной реформы административно-территориального устройства, - говорят они.

Заявленный курс на укрупнение айыльных аймаков вызывает у различных групп неоднозначную реакцию – от поддержки до категорического отрицания. Такую реакцию ученые объясняют тем, что нет понимания целей и результатов, которые планируется достичь путем укрупнения.

- На местах ясно только одно – реформа повлечет за собой существенные административные изменения, которые могут негативно повлиять на большие группы граждан и их интересов. Важно отметить, что среди органов МСУ нет единого мнения в поддержку или против реформы, поскольку есть ожидания, что часть муниципалитетов от реформы выиграет, а часть – проиграет. Однако общее отношение имеет настороженный характер, поскольку неясно, кто и в чем выиграет, а кто и в чем проиграет, - пишут эксперты.

Что касается цифровизации в муниципальном управлении, то эксперты видят проблему в ее внедрении из-за дефицита IT-специалистов. Маленькая зарплата, запрет на привлечения третьих лиц, не позволит МСУ найти таких сотрудников.