Фото WWW
Государственно - частное партнерство (ГЧП) – новое явление в Кыргызстане, хотя и существует уже не первый год. В других развитых государствах тандем государства и бизнеса приносит реальную пользу стране. Но мы не западное государство и уж тем более не развитое, поэтому реализовывать сложные проекты мы еще не научились на должном уровне.
При реализации ГЧП государство заключает долгосрочный контракт с частными партнерами на реконструкцию, строительство, эксплуатацию объектов государственной инфраструктуры. Это могут быть автомобильные, железные дороги, линии электропередач, электростанции, больницы, школы, детские сады и многое другое. Условия таковы, что бизнесмены вкладывают инвестиции в реализацию проекта.
Государство же получает реконструированный или построенный объект, а частные партнеры получают прибыль, зарабатываемую в результате его эксплуатации. Частный партнер выполняет государственные функции, разрабатывает наилучший способ обеспечения инфраструктуры или услуги. При этом частный партнер крайне заинтересован в том, чтобы проект был реализован качественно, поскольку это напрямую затронет его прибыль. Отбирается инвестор посредством конкурсов и тендеров.
В Кыргызстане закон о ГЧП принят в 2012 году. Однако первый проект был реализован совсем недавно. Это вполне приемлемо для разных стран, так как для реализации проектов ГЧП необходимо понимание всех механизмов. Реализация первого проекта всегда занимает много времени, так как происходит обкатка закона о ГЧП, который прежде никогда не был использован. Многие министерства и ведомства, участвовавшие в реализации проекта ранее, не имели такого опыта, поэтому принятие решений со стороны государственных органов занимало больше времени, чем многие ожидали.
ГЧП - это сложные и комплексные проекты. Нужно обеспечить баланс между государственными интересами, обществом и частным инвестором, привлечь подходящего инвестора, который согласится инвестировать в проект, найти общий язык и заключить договор, требуется много ресурсов, значительный опыт и долгосрочная политическая воля.
На сегодняшний день в Кыргызстане, согласно данным Минэкономики, на стадии активной реализации находятся 15 проектов ГЧП. В 11 законов были внесены необходимые поправки и изменения, принято четыре постановления правительства. В нашей республике — это необходимость, говорят эксперты. Правда, интереса к этому механизму у госорганов до сих пор нет. Хотя, по словам специалистов, частный партнер, а не государство, за свой счет, а не в кредит, будет строить необходимые проекты для страны.
Примечательно, что недавно Минэкономики отчиталось, что решать вопросы госдолга намерено как раз за счет государственно-частного партнерства. Более того, кабмин 28 июня 2019 года создал государственное учреждение - Центр государственно-частного партнерства. Центр ГЧП будет оказывать поддержку в развитии инфраструктурных проектов. Там будут готовить квалифицированных специалистов, сопровождать проекты и оказывать содействие госструктурам и муниципальным органам.
- В дальнейшем в правительстве намерены передать функции Агентства по продвижению и защите инвестиций Центру ГЧП. Его бюджет будет формироваться за счет средств программы диверсификации экономики, - пояснили в ведомстве.
Эксперты-экономисты различают около двадцати моделей ГЧП. Наиболее распространенными из них являются три. Первое называется «строительство – эксплуатация – передача». В основе такого сотрудничества лежит договорное обязательство, согласно которому частный партнер осуществляет финансирование и строительство объекта инфраструктуры, а в дальнейшем – эксплуатацию и содержание.
Вторым видом ГЧП является «строительство - передача». Здесь идет договорное обязательство, где частный партнер осуществляет финансирование и строительство объекта инфраструктуры и после завершения строительных работ передает данный объект государству, которое должно оплатить затраты частного партнера на строительство объекта.
Третье - «строительство - аренда – передача» - частный партнер осуществляет финансирование и строительство объекта инфраструктуры и по завершению строительства передает его государству на условиях аренды на определенный срок, после окончания права собственности на объект он автоматически переходит государству.
- ГЧП не следует смешивать ни с приватизацией, ни с государственными закупками. В отличие от государственных закупок, используемых государством с целью разового приобретения товаров или услуг для обеспечения нужд государства, ГЧП предполагает долгосрочное и многоуровневое сотрудничество государства и бизнеса для обеспечения нужд населения, - говорит экономист Нурлан Алиев.
При этом государство полностью возвращает деньги за построенный объект, и передает предпринимателю в доверительное управление без права продажи, поясняет экономист.
- Возьмем, к примеру, школу, построенную по принципу ГЧП. Частник не останется в проигрыше: он пользуется объектом, на протяжении пяти лет государство полностью возвращает ему инвестиционные средства. Предполагается, что частный партнер, оказывая качественные услуги, будет эффективно управлять этим объектом, оптимизировать расходы. Тогда он будет заинтересован во внедрении инновационных технологий. В итоге инвестор имеет долгосрочный и рентабельный бизнес, застрахованный от одностороннего прекращения договора ГЧП по инициативе государства в случаях изменений в законодательстве. А государство, в свою очередь, не увеличивает госдолг и привлекает в страну дополнительных инвесторов. То есть выгода от внедрения подобных норм очевидна, - пояснил Нурлан Алиев.
Стоит отметить, что реализация проектов на основе государственно-частного партнерства решит и ряд других насущных проблем. Например, на подготовку технико-экономического обоснования проекта, получение согласований, проведение тендера уходит до двух лет. В отношении ГЧП все происходит чуть быстрее. Осталось дело за малым – наработать необходимый опыт и устранить существующие на сегодняшний день пробелы в законодательстве.
