Фото WWW
В Министерстве сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации прошел круглый стол по обсуждению законопроекта по агрострахованию.
Плюсов у агрострахования много…
Первый шаг по страхованию аграрного сектора в Кыргызстане был сделан еще в 2009 году. Тогда был принят Закон “Об особенностях страхования в растениеводстве”. Однако, по словам эксперта Розы Джайлообаевой, закон был без ног и рук. Проще говоря, к нему не были приняты подзаконные акты, разработаны механизмы реализации, отсутствовало финансирование, он был узким – рассматривалось только страхование в растениеводстве.
И через 11 лет Минсельхоз решил серьезно заняться этим вопросом, поскольку сегодня аграрный сектор сталкивается с возрастающим количеством вызовов.
Практически каждый год происходят аномальные погодные явления, приводящие к серьезным убыткам для фермеров. Вопрос страхования сельскохозяйственных культур и животноводства назрел давно, поскольку сегодня все убытки и потери фермер вынужден покрывать самостоятельно. Но и государство должно застраховать риски, которые сегодня несут фермеры. А риски и убытки у крестьян действительно серьезные. Так, по информации международного эксперта по агрострахованию Натальи Герасименко, в 2020 году объем потерь в растениеводстве составил $3,8 миллиона.
Как говорит Наталья Герасименко, агрострахование – это инструмент, который позволяет минимизировать последствия негативных событий для сельхозпроизводителя. При помощи страхования фермер может компенсировать убытки, которые он понес в связи с непредсказуемыми событиями, преимущественно природного характера. Он также может получить доступ к дополнительному финансированию, поскольку гарантирует возможность возвращения кредита, заемных средств за счет агрострахования.
- Сельхозпроизводитель не станет банкротом, если он застраховал свои посевы, - отмечает Наталья Герасименко. - Государство, кроме создания законодательной базы, должно принять участие и в финансировании, посредством компенсации части страхового платежа, который платит сельхозпроизводитель. Соответственно, в свою очередь страховые компании должны разработать качественный страховой продукт.
Чтобы политика страхования сельского хозяйства прошла успешно, Наталья Герасименко считает, что нужно решить следующие четыре вопроса: принять закон, а к нему - программу государственной поддержки, где должно быть предусмотрено, какие виды страховых продуктов государство будет субсидировать, потому как ограниченность ресурсов у страны не позволяет охватить страхованием все и сразу. Нужно определить приоритеты.
Также необходимо создать подразделение при Минсельхозе, которое непосредственно будет заниматься агрострахованием. И, конечно, разработать и внедрить стандартные страховые продукты.
- Унификация и стандартизация дают возможность упростить процедуру страхования, сделать ее понятной как для сельхозпроизводителей, так и для будущих страховщиков. Когда есть стандартные, понятные, публичные условия, это вызывает больше доверия у всех участников рынка, - подчеркивает она.
Четвертое условие - информационная поддержка. Это обучение сотрудников Минсельхоза, проведение образовательных кампаний как для агросектора, так и страховых компаний и банков, поскольку они могут быть участниками этой системы.
Так как в законопроекте прописано, что агрострахование будет на добровольной основе, инициаторы предлагают и довольно умный прием. Они считают, что государственное льготное субсидирование агрострахования можно привязать к получению льготных кредитов. Как известно, уже несколько лет правительство выдает кредиты сельхозпроизводителям по низким процентным ставкам. Чтобы получить такой кредит, государство может потребовать, чтобы у фермера был страховой полис. Это, кстати, и оправданно. Потому что правительство, финансируя фермера, будет уверено, что последний не окажется в критической ситуации и вовремя возвратит кредит.
… но откликнуться ли сами крестьяне?
Сами страховые компании встретили намерение Минсельхоза без воодушевления. И тому есть причины. Как говорит председатель ассоциации страховых компаний Кыргызстана Сабырбек Молдокулов, в Кыргызстане не работают даже обязательные виды страхования, не говоря уже о добровольных.
- Возьмем тот же ОСАГО (автострахование). Во всем мире работает, у нас нет. Не работают законы об обязательном страховании пассажиров, об обязательном страховании опасных грузов, о страховании жилья от стихийных бедствий. У них очень маленький охват, хотя если обязательный, то охват должен быть 100-процентным, - говорит глава ассоциации.
Причину, почему вышеназванные законы не работают, Сабырбек Молдокулов видит в том, что после принятия законов не предпринимаются такие дальнейшие действия, как издание подзаконных актов, установление штрафов за неисполнение, определение ответственных лиц, кто будет этот штраф взимать.
- Даже когда есть постановления, штрафы, закон не исполняется, и никто его не контролирует, - отмечает глава ассоциации.
Что касается самого законопроекта об агростраховании, то Молдокулов считает, что страховать сельских жителей очень трудно, потому что нет культуры страхования.
- Все будет зависеть от того, какие организационные меры будут приниматься. Как будет идти разъяснительная работа, какие будут тарифы, - считает он. - Кстати, вопрос с тарифом очень важный. Если он будет слишком низким, то страховым компаниям будет невыгодно ездить по регионам.
По его словам, необходимо понимать, что страхование - это бизнес. Если это будет невыгодно, то компании не будут заниматься.
- Как и любой бизнесмен, страховщик думает о прибыли. Но над вопросами, как умерить его аппетиты, должно думать государство, - говорит глава ассоциации.
Но, как он говорит, в законопроекте есть и стимулирующие моменты. Это участие государства во взносе страховых премий. Если крестьянин будет платить 100 сомов, то еще 100 сомов будет вносить государство. Надо отметить, что стимулирование - действенный метод. Так, к страховым компаниям обратились рыбоводы, чтобы застраховать свою продукцию. Причина оказалось простой – законодательство стран импортеров требует, чтобы завозимая продукция имела страховку.
- Когда есть потребность, фермеры вынуждены страховаться. Сегодня наши основные клиенты - это иностранные, совместные компании, то есть те, у которых есть культура страхования, требование законодательства их стран, - говорит он.
Вообще, как говорит Сабырбек Молдокулов, в агростраховании имеется много нюансов и, естественно, высоки риски для страховщиков. К примеру, если фермер застрахует свой скот от скотокрадства, то он может перестать принимать серьезные меры по его охране, надеясь в случае чего на компенсацию. Большой вопрос – подготовка кадров, которые будут ездить по селам и разбираться в страховых случаях.
Еще одно опасение главы ассоциации. Он не исключает тот факт, что депутаты могут внести в закон пункты, которые будут иметь популистский характер, что в реальной жизни может усложнить реализацию закона.
- Возьмем, например, страхование жилья. В закон прописали 18 видов страховых случаев, хотя во всем мире 3-4 вида. У нас же взяли список МЧС и включили его туда, - говорит Сабырбек Молдокулов.
Немаловажный вопрос: узнать мнение самого фермера, крестьянина, сколько он готов и готов ли вообще платить за страховку? Но будем надеяться, что новая редакция закона претворится в жизнь, и сельхозпроизводитель будет действительно застрахован.
