МСУ способно успешно управлять

Фото WWW

В канун Нового года Союз органов местного самоуправления представил президенту доклад, в котором солидная команда экспертов, ученых обрисовала положение дел в местных сообществах и дала рекомендации, как и куда двигаться для развития МСУ. Как правильно заметили авторы доклада, каждый из нас является членом местного сообщества, поэтому этот вопрос важен для нас всех. Корреспондент газеты “Шелковый путь. Культурное развитие” познакомился с документом и узнал о наиболее актуальных проблемах местного самоуправления.

Были бы деньги... 

Опрос 90 представителей местных властей - мэров и вице-мэров городов, глав айыл окмоту показал, что более 70 человек из них считают самыми актуальными проблемами местного самоуправления его слабую финансовую  базу и дефицит кадров. Далее идут вопросы повышения доходного потенциала местных бюджетов, управления землей, пастбищами и недрами, а также  обучение, штатное расписание и оплата труда муниципальных служащих.

Менее актуальными респонденты назвали такие вопросы, как взаимоотношения МСУ с некоммерческими организациями, молодежью, религиозными лидерами, положение женщин, отношения с диаспорами. По мнению авторов доклада, “низкая приоритетность вопросов этой группы показывает, что органы МСУ способны управлять данными процессами самостоятельно и относительно успешно”.

В итоге авторы доклада взяли для детального анализа 5 вопросов, которые, по мнению представителей местных властей, наиболее актуальны для них.

1. Порядок в управлении земельными ресурсами: муниципальные земли, пастбища, земли ГФСУ, недра, трансформация земель.

2. Усиление мер по повышению доходного потенциала местных бюджетов.

3. Самостоятельность органов МСУ в определении штатного расписания, недофинансирование делегированных полномочий, текучесть кадров.

4. Взаимодействие органов МСУ с государственными органами и правительством. Усиление связи между региональной и отраслевой политикой.

5. Повышение потенциала муниципальных служащих.

Как лучше использовать богатства матери-земли? 

Как пишут авторы доклада, в 2019 году теперь уже бывший глава государства Сооронбай Жээнбеков, выступая на конференции по региональному развитию, отмечал, что средства, поступающие от разработки недр, должны направляться не только на социальные объекты, но и на перерабатывающую отрасль, которая приносит доход и создает рабочие места. В частности, он отметил, что «в настоящее время отсутствует системная и единая политика по комплексному развитию районов. В свое время была принята программа, предусматривающая ежегодное выделение 50 миллионов сомов на разработку генеральных планов сел. Эта работа должна быть полностью завершена до 2025 года».

По информации авторов доклада, органы МСУ обращают внимание на ряд проблем, не решенных в сфере управления землями. Так, остается проблема регистрации права собственности на спорные участки, которая так и не нашла своего решения со времен проведения системной регистрации прав собственности на землю в 1999-2004 годах.

В ходе системной регистрации недостаточно глубоко исследовались правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на землю. Часто земли регистрировались как муниципальные, хотя впоследствии выявлялись другие собственники, имеющие правоустанавливающие документы. Или, наоборот, земля регистрировалась на гражданина или юрлицо при отсутствии правоустанавливающих документов.

- Возникающие споры продолжаются до сих пор как в суде, так и в досудебном порядке совместно с Госкадастром и ГРС. Эти проблемы усугубляют также ситуацию с трансформацией земли, поскольку некоторые спорные участки уже застроены, - пишут эксперты Союза МСУ.

Кроме того, как отмечают авторы, сохраняется проблема неравенства между поколениями в доступе к земельным долям. Жители, получившие долю на первом этапе распределения, оказались в более выигрышных условиях по сравнению с теми, кто получал участки позже. Здесь и госорганы, и эксперты едины во мнении. Как известно, в свое время 75 процентов земель сельскохозяйственного назначения были распределены сельчанам. Каждая семья в провинции получила надел. Позже государство еще пять раз выделяло земельные наделы из Фонда перераспределения сельхозугодий.

- Необходимо разъяснять, что каждый гражданин не может быть землевладельцем, земля должна принадлежать тем собственникам, которые в состоянии эффективно и бережно использовать данный ресурс. Назревающий конфликт между поколениями, хотя и имеет место, носит сугубо субъективный характер, вызванный низким уровнем финансовой и экономической грамотности населения. Решение проблемы лежит в плоскости просвещения, информирования и убеждения, нежели чем в нормативной сфере, - пишут эксперты.

Еще одна проблема – трансформация земли из одной категории в другую. Государственное агентство по земельным ресурсам при правительстве совместно с Минюстом инициировали законопроект о передаче местным госадминистрациям полномочий по трансформации земель. В частности, под обеспечение чистой питьевой водой, под мусорные полигоны и кладбища. Правда, эксперты отмечают, что вопрос с мусорными полигонами нужно вынести на уровень правительства, так как он несет в себе проблему экологического вреда окружающей среде.

Чье пастбище? 

Еще не отошло «тепло» от накала конфликта, случившегося этим летом в Нарынской области, когда жители двух районов были готовы пойти на крайние меры из-за спорного пастбища. Правительству даже пришлось отправить туда ОМОН, который буквально стоял стеной между сторонами. А это – следствие из-за отсутствия системы пространственного планирования и управления, когда до сих пор идут споры в отношении границ между айыльными аймаками, городами.

До сих пор предметом спора остается источник минеральной воды «№27» в Джалал-Абадской области, который ранее принадлежал айыл окмоту, а позже его передали городу. Или цементный завод в городе Кызыл-Кия, где идет спорт между городом и соседним районом.

Как отмечают эксперты, правительство на обращения МСУ по пространственным спорам предлагает обращаться в суды, а там говорят, что это дело правительства. Множество споров возникает из-за пастбищных границ. По словам экспертов, «пастбища зачастую вообще не включаются в карты муниципалитетов, что также порождает споры между органами МСУ и пастбищными комитета в отношении арендной платы за использование участков под вышки сотовой, телевизионной и радиосвязи».

Над этой проблемой правительство уже работает. В частности, Государственное агентство по земельным ресурсам в рамках кыргызско-норвежского проекта ведет аэрофотосъемки для создания национальной инфраструктуры пространственных данных. Проще говоря, обновляет и уточняет карты.

Кроме того, по словам экспертов, правительству необходимо разработать и внедрить меры, стимулирующие жилую застройку, что позволит расти  домам не вширь, а вверх и сохранит ценные сельскохозяйственные земли, расположенные на границах населенных пунктов, для будущих поколений.

По «легкому пути» 

Только ближе к Новому году компания «KAZ Minerals» заявила о возобновлении добычи на месторождении меди «Бозымчак» в Джалал-Абадской области. И простаивала она не из-за технических или природно-климатических причин, а из-за недовольства местного населения, которое якобы требовало, чтобы на предприятии работали только жители близлежащих сел. И таких примеров немало. 

Авторы доклада отмечают две проблемы во взаимоотношениях между компаниями и жителями, а именно: доходы от деятельности компаний получают только те айыл окмоту, на территории которых они расположены, а соседние ничего не получают, хотя они тоже испытывают определенную нагрузку на инфраструктуру. И вторая - получаемые доходы используются недостаточно эффективно.

К примеру, деньги от фондов развития регионов (они формируются за счет выделяемых средств от горнодобывающих компаний) в 2015-2018 годах в основном были направлены на приобретение техники, включая сельскохозяйственную, строительство школ и детсадов, объектов спортивного и культурного назначения, дороги и энергетику. А меньше всего деньги направлялись на здравоохранение, ирригацию, связь и открытие новых предприятий. Как отмечают эксперты Союза МСУ, финансирование проектов, направленных на создание рабочих мест, затруднено для органов МСУ в связи с их полномочиями в данном вопросе и правовыми условиями выделения денег из фондов развития регионов.

Но, как отмечено в аналитическом обзоре Минэкономики, «большинство органов МСУ пошли по «легкому пути» и выбрали проекты, которые не требуют подготовки сложной проектно-сметной и технической документации. Поэтому практически все ресурсы были использованы ОМСУ в основном на потребительские цели,  не было создано устойчиво функционирующее, приносящее доходы коммерческое предприятие. Минэкономики в 2019 году были внесены изменения в нормативно-правовые акты, согласно которым для участия бизнеса в регионах должна быть сформирована бизнес-заявка. Эта мера позволит бизнесу участвовать в распределении ресурсов фондов, создавать дополнительные места, новые предприятия». Но при этом,  как эксперты считают, при распределении средств от фондов нужно четко определить экономические и социальные вопросы, не акцентируя внимание только на развитии бизнеса.

(Продолжение в следующем номере).