Что тормозит «локомотив» Кыргызстана?

Фото WWW

Горнодобывающая отрасль Кыргызстана была и остается бюджетообразующей. Однако в ней назрел ряд проблем, требующих решения.

Политизация отрасли

Негативно отразилась на горной промышленности политизированность вокруг нее.

Причину происходящего председатель горно-металлургического профсоюза Кыргызстана Эльдар Таджибаев видит в том, что большинство граждан слабо информированы как об особенностях производственного процесса, так и о технологической специфике разработки того или иного месторождения.

- Люди мало осведомлены о текущих и прогнозируемых выплатах ведущих поиск, разведку и добычу полезных ископаемых компаний в местный и республиканский бюджеты, о реальном вреде горнодобывающего производства для экологии страны. В итоге местное население, по-своему понимая собственную роль «защитника» местного сообщества и окружающей среды, выходит на акции протеста против строительства и запуска таких предприятий. Либо требует прекратить разработку на рудниках и действие лицензий на пользование недрами. В ход идут разные средства - от перекрытия автодорог до захвата техники и порчи частного имущества, обвинений в коррупционном сговоре представителей органов местных государственных администраций и местного самоуправления с инвесторами, - подчеркивает Таджибаев.

В результате такого противостояния компании несут убытки, местное население остается без работы, а в республиканский и местный бюджеты не поступают налоговые сборы и социальные выплаты.

- Роль же отрасли в развитии экономики значительна. По данным Нацстаткома, ежегодно в горнорудную отрасль Кыргызстана, обеспечивающую 8,5 процента валового внутреннего продукта, более 50 процентов объема промышленного производства и экспорта страны и более 15 процентов налоговых поступлений, вкладывается более 2,5 миллиарда долларов США. Наблюдается стабильный рост данных инвестиций. Стратегия развития отрасли предусматривает увеличение объемов инвестиций, а соответственно, создание новых рабочих мест, рост отчислений в бюджет Соцфонда КР, республиканский и местные бюджеты, улучшение инвестиционной привлекательности страны. Однако все эти далеко идущие планы находятся под угрозой из-за ряда проблемных вопросов и ряда причин, - считает Таджибаев.

Экологическое табу

Одна из таких проблем – мнимая «защита» экологии, боязнь наступления экологического ущерба для здоровья людей, домашних животных и скота, загрязнение воздуха и растительности вследствие разработки месторождений.

- Порой местные жители говорят, что не нужно ставить горнодобывающую промышленность в приоритет, а надо богатства страны сохранить в ее недрах и оставить детям и внукам нетронутую природу и хорошую экологию. Понятно, что ни одно производство либо добыча полезных ископаемых не может быть совершенно безвредным. И если на момент добычи полезных ископаемых рекультивация земель невозможна, то на момент поиска и разведки недр местное население и геологи могут обговорить все спорные вопросы и риски, минимизировать загрязнение окружающей среды. Поэтому еще до начала всех работ необходимо и для добывающих компаний, и для населения провести полный фоновый мониторинг территории, - говорит глава ЦК ГМПК.

Сегодня в горнодобывающей отрасли используются инновационные технологии, которые позволяют максимально снизить экологические риски, вести ответственную добычу недр и применять самые инновационные методы рекультивации отходов: все зависит от уровня разрабатывающей компании.

- А вот если нет доступной и подробной информации о том, как горнодобывающие компании минимизируют экологические риски, то социальные конфликты не только не угасают, но вспыхивают с новой силой, и тогда цианиды, радиация, экологические катастрофы – реальные или мнимые – часто становятся двигателем интересов неких «третьих лиц», - уверен он.

Информационный вакуум

Еще одной серьезной проблемой в горнопромышленном секторе является так называемый информационный вакуум.

- Это касается именно положительного влияния горно-металлургической отрасли напрямую на социально-эконо­мическое положение и политическую обстановку в стране. Часто отсутствует информация о финансовой деятельности горнодобывающих компаний: об объемах инвестиций, чистой прибыли и ее распределении, о выплачиваемых налогах, о расходах на поставки, о фонде оплаты труда и так далее. Ежегодно предприятия отрасли отчисляют в бюджет порядка 10 млрд сомов. И с каждым годом этот показатель стабильно растет. Деятельность горнодобывающих предприятий создает новые рабочие места и оказывает мультипликативный эффект в обслуживающих производствах и подрядных организациях, уменьшая безработицу. Соответственно запуск новых предприятий и создание рабочих мест способствуют снижению внутренних и внешних миграционных потоков. Социальные же пакеты в рамках взаимодействия инвесторов с местными сообществами позволяют решать насущные проблемы местного населения и улучшить социально-экономическое положение в регионе, - отмечает Таджибаев.

Трудовые перипетии

Будучи заинтересованными в росте промышленного потенциала Кыргызстана, целесообразно максимально привлекать местные компании для производства комплектующих, оборудования и материалов, необходимых для осуществления работ по разработке месторождений, формируя тем самым около горнорудный кластер.

- Однако многие иностранные горнодобывающие компании предпочитают закупать комплектующие и прочие необходимые материалы за рубежом, зачастую в разы дороже, что ведет к удорожанию проектов. Иностранные компании нередко привлекают свои компании в качестве подрядчиков для выполнения геологоразведочных, буровзрывных, горнопроходческих работ. Хотя в Кыргызстане функционирует ряд достаточно крупных компаний, осуществляющих данные виды работ. С инвесторами, осуществляющими подобного рода работы, должны быть обговорены условия привлечения местных компаний, которые имеют возможность осуществлять проектно-сметные, поисково-разведочные, буровые и горные работы, эксплуатацию месторождений полезных ископаемых и прочие работы. Известны десятки таких отечественных компаний, а также зарубежные профильные компании, учредителями которых являются граждане КР, - продолжает глава ЦК ГМПК.

Имеют место случаи отсутствия конкретных договоренностей сторон по взаимным обязательствам в части трудоустройства местных жителей, обеспечения безопасных условий их труда, безопасного и бесперебойного производственного процесса. Также имеются примеры нарушения трудовых прав местных сотрудников и завышенное, сверх нормы привлечение иностранной рабочей силы.

- Горнодобывающая отрасль наряду с транспортом и энергетикой относится к числу самых опасных отраслей производства, именно там наиболее высок травматизм. И существенную помощь организациям в обеспечении безопасных условий труда оказывает профсоюз. Профсоюзные организации ГМПК осуществляют надзор за соблюдением норм законов о труде и его охране, заключают соглашения и коллективные договоры, которые регулируют социально-экономические вопросы, а также добиваются обеспечения достойных условий оплаты труда. В таких организациях обеспечиваются гарантии занятости, нормы рабочего времени и условия отдыха и т.п. Наличие профсоюзов в организациях гарантирует соблюдение трудовой дисциплины, качественное выполнение работы, хороший социальный диалог, взаимопонимание между работодателями и трудовым коллективом. Все это положительно отражается на результатах работы предприятий, - уверен он.

Ряд шагов

В этом плане важен ряд шагов для улучшения ситуации.

- Обеспечить выдачу лицензий открыто, прозрачно и на законных основаниях. Причем, только добросовестным инвесторам, имеющим опыт работы в данной сфере, а также финансовые и технические возможности для ведения ответственного бизнеса с пользой для регионального развития. Ввести регулярный и прозрачный экологический мониторинг с целью исключения экологического ущерба при условии полной информированности местного населения о его результатах. Все кыргызстанцы должны иметь доступ к чистой питьевой воде, комфортным санитарно-гигиеническим условиям проживания, здоровому питанию, качественному образованию, достойному труду и т.д. Закреплять в соглашениях между местными госадминистрациями, инвесторами и местными сообществами конкретные обязательства и ответственность сторон, - резюмирует Таджибаев.

Также, по мнению главы ЦК ГМПК, важно минимизировать привлечение иностранной рабочей силы, обеспечивать максимальное трудоустройство местных работников, строго соблюдать трудовое законодательство Кыргызстана и гарантировать создание профсоюзов, усилить информационно-разъяснительную и образовательную политику.

- Для этого необходимо разработать государственную программу и организовать госзаказ. Гарантировать экологически безвредное производство и максимально жестко и решительно пресекать любые нарушения законодательства КР со стороны отдельных лиц или политических партий, препятствующих деятельности предприятий. Привлекать местных поставщиков товаров, оборудования и услуг. Внедрить ознакомительную практику обмена делегациями работников различных предприятий и жителей разных населенных пунктов, на территории которых находятся действующие либо запускаемые предприятия. Это обеспечит бесперебойную работу горнодобывающего сектора, его развитие и доходы в бюджет страны, - заключил Эльдар Таджибаев.

Инвестиционная справка

На сайте Госкомитета по промышленности, энергетике и недропользованию значится примерно 2 500 лицензиатов. Примерно 70 имеют статус кыргызско-китайских совместных предприятий. Если взять только такие полезные ископаемые, как золото, уголь и нефть с газом, то среди лицензиатов более 20 компаний с китайскими названиями, занимающихся поиском, разведкой или добычей.

Большая часть лицензий, особенно в части работы с золотом или углем, имеют китайские инвестиции. Причем, если раньше Китай интересовали коренные месторождения золота, то теперь бизнесменов из соседней страны можно увидеть и на месторождениях россыпного золота. Раньше небольшими месторождениями в несколько сот килограммов драгметалла занимались исключительно местные добытчики.

По опросам разных компаний, работающих в горнодобывающей отрасли, к Китаю имеют отношение 70-80 процентов лицензиатов. Некоторые даже заявляют о 90 процентах. Большая часть соглашений заключена между Агентством по продвижению и защите инвестиций (АПЗИ КР) и различными китайскими компаниями. Например, в союзе с Daren Group, Lingbao Gold Group и Full Gold Mining АПЗИ подписало рамочное соглашение о строительстве завода по переработке золота. Все те же компании займутся созданием среднеазиатской биржи драгоценных металлов и фондом развития «Один пояс - один путь».

А это колоссальные налоги от китайских инвесторов в бюджет Кыргызстана. Например, только китайский инвестор «Мансон Групп» полностью финансирует за счет собственных средств геологоразведочные работы на одном из золоторудных месторождений «Макмал». Это около 75 миллионов долларов. На «Макмале» рассчитаны рабочие места для 800 человек, а с учетом непрофильного производства — для более тысячи граждан Кыргызстана. До ввода в эксплуатацию или модернизации золотоизвлекательной фабрики «Мансон Групп» планирует платить ежегодно более 130 тысяч долларов, а со дня ввода ЗИФ — 2 процента от валового годового дохода в фонд развития Тогуз-Тороуского района. И это огромные дотации в регионы.