О чем договорились министры юстиции стран ШОС?

Министр юстиции КР Марат Джаманкулов на международном форуме по правовым услугам на пространстве стран ШОС.

Фото пресс-службы Минюста КР

В конце сентября 2019 года в Шанхае прошел международный форум по правовым услугам на пространстве стран ШОС, где министр юстиции Кыргызской Республики Марат Джаманкулов выступил с докладом. На каких вопросах акцентировала внимание кыргызская сторона, какие вопросы обсуждались на встрече, рассказал нашей газете Марат Джаманкулов.

- Форум был организован Министерством юстиции КНР. Министры стран – членов ШОС обсудили четыре основные темы: торгово-экономическое развитие и создание системы предоставления юридических услуг, сотрудничество стран ШОС в сфере юридических услуг, предотвращение рисков в сфере торгово-экономического сотрудничества и создание механизма разрешения инвестиционных и коммерческих споров стран ШОС.

Мы поделились своим опытом в сфере оказания юридических услуг, которые основываются на таких принципах, как доступность, обеспечение безопасности и качества, ориентация на потребителя, добросовестность, подотчетность, прозрачность, а также равное право доступа к получению услуг. Я рассказал и о приоритетных направлениях нашего министерства.

Нам было интересно послушать и наших коллег из министерств юстиции других стран по вопросам предоставления юридических услуг. В частности, этот год объявлен президентом Кыргызстана Сооронбаем Жээнбековым Годом развития регионов и цифровизации, поэтому мы хотим досконально изучить успешный опыт в цифровизации государственных услуг по линии министерств юстиции в странах ШОС.

- На полях форума в Шанхае у вас была отдельная встреча с коллегами из КНР и России. Какой вопрос вы обсуждали и к какому пришли мнению?

- На трехсторонней встрече министров мы обсудили вопросы о дальнейшем сотрудничестве в рамках совещания министров юстиции государств-членов ШОС, о принятии проекта конвенции ШОС об оказании правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам. Говорили и о повестке предстоящего седьмого совещания министров юстиции государств-членов ШОС, которое планируется провести в Индии в ноябре текущего года.

- Как встречи министров юстиции государств ШОС сказываются на отношениях между нашими странами?

- Нам удалось подписать основной документ – соглашение о сотрудничестве между министерствами юстиции государств-членов Шанхайской организации сотрудничества. В соответствии с ним стороны осуществляют сотрудничество по таким направлениям, как нормотворчество, нотариальная, адвокатская и судебно-экспертная деятельность, оказание юридических услуг, оказание правовой помощи, правовое просвещение населения, а также иные направления, представляющие взаимный интерес.

- По итогам шестого совещания министров юстиций стран ШОС в Чолпон-Ате в августе 2018 года было принято решение из 7 пунктов. Как идет реализация принятых решений? 

- Из принятого решения особо следует отметить вопрос о необходимости принятии конвенции ШОС о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам, которая в настоящее время находится в работе.

Министром юстиции Российской Федерации А.В. Коноваловым было предложено рассмотреть проект конвенции для дальнейшего ее обсуждения. Кыргызстан готов  принять активное участие в дальнейшем обсуждении и доработке проекта этого документа.

Марат Джаманкулов, (слева) Шанхай, 2019.

- Как в КР сегодня идет процесс перевода госуслуг в электронный формат?

- Министерством ведется масштабная работа по переводу государственных услуг в электронный формат, посредством которого жители регионов получат доступ к новым возможностям развития бизнеса вне зависимости от места проживания.

Хочу также отметить, что сегодня Кыргызская Республика находится на тридцать пятой позиции по направлению «Регистрация предприятий» рейтинга Всемирного банка DoingBusiness. Еще в 2017 году Министерством юстиции была начата работа по внедрению системы онлайн-регистрации юридических лиц.

В 2019 году постановлением правительства был утвержден временный порядок государственной регистрации юридических лиц в электронной форме, и на территории города Бишкек и Чуйской области сейчас реализуется пилотный проект по государственной регистрации юридических лиц в электронной форме.

Для повышения качества межведомственного взаимодействия в рамках перехода к электронному управлению правительством внедрена система межведомственного электронного взаимодействия «Тундук», которая позволяет обеспечить безопасный обмен информацией, в том числе при оказании электронных государственных и муниципальных услуг.

Кстати, еще в 2017 году Министерство юстиции внедрило автоматизированную информационную систему «Единый государственный реестр прав требования на движимое имущество». Он до сих пор является единственным официальным источником информации в Кыргызской Республике о зарегистрированных правах требования по исполнению обязательств в отношении движимого имущества и осуществляет онлайн- регистрацию залогов движимого имущества. Конечной целью данных инициатив является упрощение существующих процедур открытия бизнеса для граждан, улучшение предпринимательской среды, совершенствование деятельности регистрирующих органов юстиции и минимизирование коррупционных рисков.

Кроме того, в январе 2018 года в Закон «О нотариате» были внесены изменения, согласно которым предусматривается создание единой электронной базы нотариальных документов. В 2019 году постановлением правительства был утвержден порядок ведения Единой электронной базы нотариальных документов. В настоящее время Министерством ведутся работы по практическому внедрению данного проекта в пилотных регионах, а именно: в городе Бишкек, а также по созданию необходимой инфраструктуры для всех государственных нотариусов республики.

- Если ли между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой соглашение или договор об экстрадиции граждан, совершивших преступление?

- Реализация договоров и соглашений по вопросам, связанных с экстрадицией граждан, совершивших преступления, не входит в компетенцию Министерства юстиции Кыргызской Республики. Но есть несколько подписанных между нашими странами документов, регулирующих данный вопрос.

Есть договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам, о выдаче, о передаче осужденных лиц и соглашение между Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики и Верховной народной прокуратурой Китайской Народной Республики.

- А какие есть соглашения между министерствами юстиции наших стран?

- Еще в 2002 году в Пекине было подписано соглашение о сотрудничестве между  Министерством юстиции Кыргызской Республики и Министерством юстиции Китайской Народной Республики. Оно предусматривает сотрудничество по организации встреч по различным проблемам и новациям в области юридической науки и практики, обмен информацией о национальном законодательстве и правовых структурах, делегациями для ознакомления с организацией и деятельностью учреждений юстиции обоих государств, содействие в подготовке юридических кадров, взаимного обмена специалистами и по другим вопросам.

- С 1 сентября в стране начал работать институт пробации и при вашем министерстве образовали департамент пробации. Не могли бы привести статистические данные, сколько клиентов сейчас находится под надзором в департаменте пробации?

- В соответствии с Уголовным кодексом КР (в редакции 1997 года) на учете в департаменте состоят 3 тысячи 470 клиентов. Большинство из них – почти две с половиной тысячи человек условно осужденные лица.  Более шестисот из числа условно-досрочно освобожденных. У 194 лиц отсрочено наказание.

Как известно, с 1 января 2019 года вступили в силу новые Уголовный кодекс и Кодекс о проступках. Поэтому следует отметить, что 1 тысяча 450 клиентов пробации - это лица, осужденные в соответствии с новым УК КР, а 64 клиента осуждены по статьям Кодекса о проступках.  И в итоге всего по стране на учете департамента состоят 4 тысячи 984 клиента пробации.

При этом штатная численность департамента пробации составляет лишь 138 сотрудников, но с 1 января 2020 года численность увеличится на 40 единиц, а в последующие 3 года еще на 120 единиц.

Новая служба и ее сотрудники будут не только надзирать за поведением клиентов, но и оказывать им социальную и психологическую помощь и предпринимать все меры, чтобы не допустить повторного совершения преступления и осуждения клиента к реальному лишению свободы. Лишение свободы далеко не всегда способствует исправлению человека, а иногда, наоборот, способствует приобретению им в тюрьме профессиональных преступных навыков. Кроме того, лишение свободы преступника гораздо дороже ее альтернатив и в финансовом плане, когда государство вынужденно кормить бесплатно огромную армию заключенных. Для общества и семьи альтернативы тюремному заключению также выгодны, преступник должен прежде всего искупить свою вину перед потерпевшей стороной и обществом, если надо возместить причиненный ущерб, выполнить общественно-полезные работы и т.д.