Как избежать конфликтной ситуации?

Фото редакции

Над причинами и путями решения проблем, возникающих между инвесторами и местным населением Кыргызстана, ломали головы участники недавнего круглого стола от академиков до глав айыл окмоту. Хотя в теме круглого стола не были четко обозначены инвесторы конкретной страны, но речь в основном шла о взаимоотношениях именно с компаниями из Поднебесной.

Без сотрудничества нельзя

Встречу открыл глава общественного фонда “Общество дружбы: Кыргызстан-Китай”, ставшего ее организатором, академик Асеин Аракеев, который и обозначил направление предстоящей дискуссии: почему возникает недопонимание между местными жителями и инвесторами, в частности, в горнодобывающей отрасли и что сделать, чтобы таких конфликтов не было.

Принять участие в круглом столе прибыли такие известные в стране политологи, эксперты, как Бакыт Бакетаев и Кайрат Осмоналиев, гражданские активисты, представители госорганов и органов местного самоуправления Нарынской области, руководство и студенты университета имени Арабаева, где и проводился круглый стол.

Одним из первых выступил ректор университета имени И.Арабаева Толобек Абдырахманов. Он отметил, что подобный форум сегодня необходим.

- Ни одна страна в мире не может жить обособленно, даже такое крупное государство, как Америка, невозможно жить без сотрудничества друг с другом. Как мы можем не сотрудничать с нашими соседями Таджикистаном, Узбекистаном? Не можем не сотрудничать и с такой большой страной, как Китай, - сказал ректор.

И привел пример, что даже из возглавляемого им университета десятки студентов едут учиться в Китай, а преподаватели проходят там стажировки.

- Благодаря такому сотрудничеству в наш вуз приходят и инвестиции, конечно, в малых объемах, так ведь и вуз небольшой. Уже много лет получаем финансовуе поддержку, книги, те же стажировки - это тоже инвестиции, интеллектуальные инвестиции, - отметил глава вуза.

О важности сотрудничества сказал и эксперт по политическим вопросам Бакыт Бакетаев. По его словам, страны, успешно сотрудничающие с Китаем, развиваются.

- Сегодня в Таджикистане самые лучшие дороги в Средней Азии, это признала международная комиссия из Европы, - сказала политолог, имея в виду дороги, построенные китайскими компаниями.

Как сказал эксперт, путем конфликтов ничего не решится, даже если стычки будут постоянными.

- Раз пригласили инвестора, должны были создать ему условия. Госорганы должны были их свести с местным населением для диалога, - отметил он.

Он привел пример нефтеперерабатывающего завода Джунда» в городе Кара-Балта, когда инвестор полностью за свой счет построил завод, принял на работу местных жителей и платит налоги.

- Они нам принесли удочку, чтобы ловить рыбу, - образно выразился Бакыт Бакетаев. -

Постоянно говорят о якобы китайской экспансии, может ли кто-нибудь привести конкретные факты “захвата”?  Говорят, “Китай захватил, Китай захватил!” Покажите мне хоть одну страну, которую захватил Китай? У нас в Кыргызстане за 10 лет 9 китайцев получили гражданство КР,- сказал политолог.

По его словам, сегодня в основном только у Поднебесной есть финансовые возможности для серьезных вложений в крупные инвестиционные проекты в КР, в то время как другие ближайшие соседние страны не в состоянии вкладывать крупные объемы инвестиций.

В ходе дискуссии многие согласились с мнением, что подобные круглые столы необходимо проводить еще в регионах.

Как отметили многие выступающие, заинтересованные эксперты в городе понимают суть проблем, работают над внесением предложений в законодательство в сторону выгоды для местного населения, и все это нужно донести до населения на местах.

Языком цифр

Участник дискуссии, заслуженный юрист Кыргызской Республики, доктор юридических наук Кайрат Осмоналиев масштабы экономического сотрудничества двух стран обрисовал просто и внятно - цифрами.

- В Кыргызстане сейчас действует 397 китайских компаний. Из них 170 - это совместные предприятия. За 2018 год налоговые поступления составили 3,8 миллиарда сомов. По сравнению с 2017 годом рост на 20 процентов. Несмотря на столкновения, трения, рост сотрудничества наблюдается, - поведал заслуженный юрист.

Также, по информации Кайрата Осмоналиева, со ссылкой на авторитетное зарубежное издание, за период с 2005 по 2018 года Китай инвестировал в Кыргызстан в общей сложности $4,73 миллиарда, включая кредиты, гранты.

- За 2018 год 43 процента от общего объема инвестиций были китайские. Это $246 миллионов или фактически половина всех инвестиций в Кыргызстан, - отметил эксперт.

По словам Кайрата Осмоналиева, в плане инвестиций и в целом экономического сотрудничества на горизонте видны только две крупные державы – Россия и Китай. Тому подтверждение, прошедшие в этом году бизнес-форумы, где правительство и компании Кыргызстана подписали меморандумы и соглашения с китайскими компаниями на $7,5 миллиарда, и на $1 миллиард меньше с российскими. 

Останавливаясь на вопросе взаимоотношений местного населения с инвесторами, он обратил внимание на прозрачность деятельности компаний, так как в работе горнодобывающих предприятий вопрос экологии первостепенный.

- Нужна прозрачность, чтобы показывали, что вредного они производят, и как оно утилизируется, чтобы потом не говорили, мол, вот китайцы пришли и начал дохнуть скот, оказывается, падеж скота был и раньше, - сказал юрист.

По его словам, и из Китая есть инвесторы, которые считаются не самыми лучшими и в самом КНР, которые надеются все вопросы решать деньгами.

- Но когда это идет по линии межгосударственного сотрудничества, когда даются гарантии государства, то с такими инвесторами нужно работать очень аккуратно, - сказал Кайрат Осмоналиев.

Сложный клубок

Свое мнение высказали и представители Нарынской областной, районной администраций, айыл окмоту, которые рассказали, что делают власти на местах для сотрудничества с инвесторами.

Как они отметили, инвесторы на местах действительно оказывают поддержку местному сообществу в виде ремонта дорог, строительства и ремонта социальных объектов и другие виды поддержки, которая  нужна  населению.  Но, по их словам, нужно решить два вопроса: обеспечить прозрачность работы добывающих компаний в плане экологии и отчислений, второе, по их словам нужно разработать механизмы, чтобы долю от прибыли при добыче полезных ископаемых получали и местные сообщества.

Что касается вопроса прозрачности отчислений добывающих компаний, то, как рассказал нашей газете эксперт Мирлан Дыйканбаев, Кыргызская Республика еще в 2004 году вступила в Инициативу прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) и взяла на себя обязательства по имплементации данной инициативы, что республика будет следовать требованиям и стандартам ИПДО.

- Эти стандарты обновляются каждые три года, и каждая страна, которая берет на себя обязательства, принимает меры, чтобы следовать им, - говорит эксперт.

Секретариат ИПДО нанимает аудиторскую компанию, которая проводит сверку данных, получаемых от компаний и государственных органов.

- ИПДО - это инициатива, которая базируется на взаимодействии трех сторон – горнодобывающие компании, гражданское общество и правительство, и благодаря трехстороннему сотрудничеству есть возможность выполнять взятые обязательства, - рассказал Мирлан Дыйканбаев.

С момента вступления нашей страны в ИПДО уже выпущен 11 по счету отчет. Как говорит эксперт, сама идея ИПДО и выпуска ежегодных отчетов заключается в том, чтобы информация доводилась до широкой общественности. Однако ввиду отсутствия финансовых средств и малой заинтересованности государственных и муниципальных органов отчеты не издаются, а информация, содержащаяся в документе, не доводится до населения местных сообществ. По словам Мирлана Дыйканбаева, широкое информирование способствовало бы снижению конфликтного потенциала на местах.

- Люди, владеющие достоверной информацией, менее подвержены провокационным действиям, - говорит эксперт.

Как он рассказал, в отношении компаний, которые должны сдавать отчеты в ИПДО, установлен порог существенности – их годовая прибыль не должна быть ниже $1 миллиона, вследствие чего по Кыргызстану инициативой прозрачности было охвачено только 14 горнодобывающих компаний. А если учесть, что в стране на сегодняшний день выдано около 3 тысяч лицензий на разведку и разработку минеральных ресурсов, то в количественном отношении ИПДО охватывает лишь малую долю компаний. В связи с чем гражданское общество предлагает снизить порог и включить угледобывающие компании, которые ранее не входили туда. Кроме того, в новые требования и стандарты инициативы внесли два направления: по экологии и гендеру.

В мировой практике для достижения прозрачности работы добывающих компаний Евразийским институтом по управлению ресурсами была разработана платформа Resourceproject.org. На ней можно получить полную информацию по отчислениям компаний, которые они произвели за определенный период по всем видам, и в то же время узнать, какой именно государственный орган получил выгоду от их отчислений.

Как рассказал директор института Галиб Эфендиев, многие страны, законодательно обязывают компании, зарегистрированные у них или торгующие на их биржах, предоставлять полную информацию обо всех видах отчислений на данный портал. Скажем, если компания страны “А” имеет 3 проекта в трех других странах, она обязана в течение 150 дней после окончания финансового года предоставлять информацию об отчислениях, произведенных его тремя проектами в стране, где они работают. 

По его словам, отличие от ИПДО в том, что информацию по отчислениям можно получить, зайдя на портал сравнительно оперативно (максимум 4-х месячной давности), потому как ИПДО содержатся данные двухгодичной давности.

Как стало известно нашей газете, подобным законом, обязывающим добывающие компании предоставлять полную информацию по отчислениям, уже заинтересовались во властных структурах Кыргызстана.