Кыргызстанцы стали чаще обращаться за помощью в органы прокуратуры и в частности в управление по противодействию коррупции и надзору за исполнением законов Генеральной прокуратуры? Какие вопросы волнуют наших граждан. И почему больше людей стало обращаться за помощью в прокуратуру. На эти и другие вопросы мы попросили ответить начальника этого управления.
- Действительно из года в год увеличивается количество обращений граждан. В первом полугодии этого в управление поступило 1585 обращений разного характера, в том числе и такие, которые по компетенции относятся к другим государственным и контролирующим органам.
Но несмотря на определенные изменения в Конституции Кыргызской Республики и в законодательстве по прокурорскому надзору, органы прокуратуры традиционно осуществляют надзор за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, а также за их должностными лицами. И конечный результат рассмотрения любого обращения гражданина, в том числе компетентным органом, остается полномочием прокурора.
Чаще всего в наше управление поступают жалобы по земельным правоотношениям, нарушениям прав и интересов несовершеннолетних детей, пенсионного законодательства, нарушения закона при использовании государственной и муниципальной собственности, проведении государственных закупок. Нередко к нам обращаются также и предприниматели, чьи права были нарушены, поступают письма из аппаратов президента, правительства, ЖК.
- А бывают случаи, когда прокуроры не разрешают конкретное обращение?
- Да, такие случаи в практике имеют место. Чаще всего - это споры между юридическими и физическими лицами, юридическими лицами между собой, то есть частного (договорного) характера, а также случаи, при которых уже имеются решения судов.
Основное предназначение прокуратуры все же правозащитная функция, поэтому мы стараемся по каждому обращению проводить всестороннее и объективное изучение. Думаю, что постоянно возрастающее количество обращений к нам свидетельствует о доверии людей прокуратуре, о возрастающем в обществе правосознании.
- В прошлом году были опубликованы результаты исследования международной организации Transparency International, согласно которым по уровню восприятия коррупции в стране Кыргызстан занял 132 место из 180, включенных в Индекс восприятия коррупции. О чем говорят эти цифры?
- Кыргызстан набрал всего 29 баллов из 100, как и в 2017 году и занял 132 место из 180 стран, включенных в Индекса восприятия коррупции 2018. Это означает, что положение в индексе остается стабильным, а изменение места (в 2017 году - 135-е место) связано с переменами в других странах и с включением или исключением некоторых стран из индекса.
Но вряд ли эти данные могут отражать объективную истину. При оценке результатов исследования Transparency International использует несколько разных методов подсчетов и соцопросов, а также отчетов других международных организаций. На мой взгляд, оценка этого исследования ни в коем случае не носит абсолютного характера. Достаточно сложно определить более точную методику по оценке уровня коррупции в стране, как, к примеру, уровень защищенности прав граждан. В этих вопросах необходим комплексный подход.
В соответствующем подразделении Генеральной прокуратуры республики ведется вся правовая статистика относительно совершенных коррупционных и других правонарушений и преступлений. Наше управление при поддержке международных экспертов прорабатывает этот вопрос. Думаю, что по результатам совместной работы будет предложена альтернативная методика по оценке уровня коррупции в стране, основывающаяся на объективных данных и показателях.
- Как вы оцениваете ситуацию по борьбе с коррупцией в стране?
- В последний период наблюдается серьезная тенденция к тому, чтобы придать иное наполнение борьбе с коррупцией. Это явление во многих случаях все еще ассоциируется у людей с взяточничеством. Но на самом деле оно намного шире и более многогранно.
Сегодня больше стало выявляться преступлений коррупционной направленности с причинением ущерба в крупном и особо крупном размерах.
Есть положительные сдвиги и в вопросе возмещения ущерба, наносимого государству в результате коррупционных правонарушений и преступлений. К примеру, по состоянию на конец нынешнего полугодия органами прокуратуры по итогам проверок и устранения нарушений в различных отраслях в доход государства возмещено более 227 миллионов 800 тысяч сомов.
- Каковы предварительные результаты работы в сфере противодействия коррупции в этом году?
- За первое полугодие в результате надзорной деятельности прокуроров выявлено почти 6 340 нарушений антикоррупционного законодательства, что больше, чем в предыдущем году.
К дисциплинарной ответственности привлечены 1 450 человек. При этом сумма ущерба, возмещенного по актам прокурорского реагирования, составила 47 миллионов 615 тысяч сомов.
Как показывает надзорная практика, наиболее подверженными коррупции остаются сферы исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе, а также сферы государственных закупок, расходования бюджетных средств, использования государственного и муниципального имущества.
- Часто ли чиновники нарушают запреты и ограничения, связанные со службой?
- На мой взгляд, благодаря результатам прокурорских проверок, профилактических мероприятий количество фактов несоблюдения ограничений и запретов государственными и муниципальными служащими заметно снижается.
Закон Кыргызской Республики "О государственной гражданской и муниципальной службе" устанавливает ряд критериев и ограничений, которым должен соответствовать государственный или муниципальный служащий. Среди них и запрет на занятие лично или через доверенных лиц предпринимательской деятельностью, участие в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм; нахождение на службе, связанной с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью лицам, находящимся с ним в близких родственных отношениях; организация или участие в забастовках, митингах, манифестациях и других мероприятиях, которые препятствуют функционированию государственных органов и органов местного самоуправления и т.д.
Наиболее распространенными нарушениями остаются еще факты участия в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм и отдельные случаи нарушения конфликта интересов, когда государственные или муниципальные служащие курируют те направления деятельности, которыми занимаются их близкие родственники.
В 2018 году вступил в силу Закон Кыргызской Республики "О конфликте интересов", который исключает личный интерес государственных и муниципальных служащих при исполнении должностных обязанностей. Мы также проводим проверки и по соблюдению служащими требований этого вида законодательства.
- Какая работа проводится прокуратурой в защиту прав субъектов предпринимательской деятельности?
- В нашей деятельности принципиально важно обеспечивать защиту прав представителей бизнеса. Сегодня проводится целенаправленная работа по устранению административных преград, ограждению предпринимателей, представителей малого и среднего бизнеса от необоснованного давления на них со стороны правоохранительных и контролирующих органов.
В 2016 году были приняты Временные правила регистрации проверок, проводимых правоохранительными органами и органами налоговой службы в отношении субъектов предпринимательства и органов местного самоуправления.
Основной целью введения данного механизма было устранение необоснованного вмешательства государственных органов в деятельность субъектов предпринимательства и органов местного самоуправления, создание благоприятной предпринимательской и инвестиционной среды, противодействие проявлению коррупционных рисков при осуществлении проверок правоохранительными органами и органами налоговой службы, а также укрепление государственной дисциплины в системе государственного управления.
К примеру, в 2018 году в органах прокуратуры зарегистрировано 8250 проверок субъектов предпринимательства, из них налоговой службой 5755, правоохранительными органами 2495. В первом полугодии зарегистрировано 3823 проверки, из которых налоговыми службами проведены 3195, правоохранительными органами - 628.
Указанные правила были проведены и приняты временно до законодательного закрепления модели системной правовой защиты субъектов предпринимательства и органов местного самоуправления. К сожалению, до настоящего времени соответствующего законодательного урегулирования вопроса регистрации проверок субъектов бизнеса не имеется. Поэтому на практике возникает множество проблем. В частности, возникла коллизия между нынешним уголовно-процессуальным законодательством и законодательством о регистрации проверок.
В новом Уголовно-процессуальном кодексе заложена норма о необходимости не позднее 24 часов с момента получения заявления, сообщения о совершенном преступлении либо проступке или при непосредственном обнаружении обстоятельств, которые свидетельствуют о совершенном преступлении, проступке внести соответствующие сведения в Единый реестр преступлений и проступков.
В результате складывается такая ситуация, когда субъект предпринимательства подвергается бесконечным проверкам и допросам со стороны правоохранительных органов на основании наличия регистрации в Едином реестре преступлений и проступков. При этом без соответствующей регистрации проверок этих предпринимателей в соответствии с временными правилами в органах прокуратуры.
Поэтому для разрешения данной ситуации и приведения ее в правовое русло, управлением по противодействию коррупции и надзору за исполнением законов разработаны поправки в отраслевые законы, в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Наши предложения направлены в правительство республики для их последующей реализации.
Кроме этого, в настоящее время нами прорабатывается вопрос о внедрении передовых технологий, включая электронные формы проверок, публикацию информации о нихх в интернете.
