WeChat      Избранное

Перепись населения как многоликий портрет общества

29/08/2019  Источник:оригинал   шрифта:

Перепись населения как многоликий портрет общества

Акылбек Султанов, председатель Национального статистического комитета.

Фото Нацстаткома КР

В 2020 году в Кыргызстане пройдет очередное значимое событие в масштабах страны – всеобщая перепись населения. В чем ее особенность, как идут подготовительные работы рассказал в интервью нашей газете председатель Нацстаткома Акылбек Султанов.

- Акылбек Шакирович, почему перепись населения и жилищного фонда будет проводиться в 2020 году, а не в 2019? Обычно же через каждые 10 лет организуют эту кампанию.

- Начну с того, что сбор первых официальных сведений о самом важном капитале страны - его населении - относится еще ко второй половине 19 века, когда на территории Кыргызстана впервые была проведена перепись населения 1897 года.

Что касается проведения предстоящей переписи, то, согласно рекомендациям ООН, ее сроки приурочены к очередному раунду цикла всемирных переписей 2020 года. Поэтому  Советом глав государств СНГ 16 сентября 2016 года было принято совместное решение о проведении очередных переписей населения в странах СНГ в максимально приближенные к 2020 году сроки. Предпочтительно, в период с октября 2019 года по октябрь 2020 года, что позволит более точно оценить объемы миграционных потоков и совокупные размеры рынка труда в странах СНГ и ЕАЭС.

- В чем заключается специфика проведения этой переписи населения?

- Использование электронных методов сбора информации, в частности мобильных устройств, для ввода сведений в ходе опроса респондентов непосредственно в электронный формат вопросников.

В ходе проведения пилотной переписи в Токмаке, а также в Кум-Бельском айылном аймаке Иссык-Кульского района было использовано новое мобильное приложение, результаты тестирования которого показали, что качество полученных данных улучшилось, а время на их обработку и получение итогов переписи сократилось.

Учитывая полученные результаты, руководство Нацстаткома приняло решение о проведении предстоящей переписи 2020 года при помощи мобильного приложения с использованием мобильных телефонов самих переписчиков, что, конечно же, является наиболее бюджетным вариантом на сегодняшний день.

- Сколько всего будет закуплено планшетов для переписи?

- В настоящее время вопрос о закупке планшетов находится на стадии рассмотрения. Одновременно Нацстаткомом рассматривается вопрос о временном использовании ноутбуков ГРС при правительстве.

- Говорят, что перечень вопросов в этой переписной кампании увеличился. Что это за сведения? 

- Основным отличием предстоящей переписи от предыдущих является включение в программу национальных переписей модельного блока вопросов по трудовой деятельности и миграции, а также индикаторов Целей устойчивого развития (ЦУР) в переписные листы государств-членов СНГ и ЕАЭС.

Программа пилотной переписи населения и жилищного фонда предусматривает новые формы, содержащие вопросы о длительно отсутствующих гражданах (один год и более) на территории страны и временно пребывающих (проживающих) на ее территории, находящихся в учреждениях коллективного проживания.

В формы впервые включены вопросы об инвалидности, владении государственным и официальным языками, об использовании современных средств связи (мобильная связь, сеть интернет). Анкеты также дополнены вопросами о видах благоустройства жилого помещения (доступ к компьютеру в жилище, использование панелей солнечных батарей, биогаза, системы удаления отходов) и другими.

- Сколько человек будет задействовано в кампании?

- 27 тысяч работников предприятий, учреждений и организаций - учителя, преподаватели,  студенты высших учебных заведений, учащиеся старших курсов техникумов, колледжей, граждане, зарегистрированные в службах занятости и другие.

Предпочтение будет отдаваться тем, кто уже раньше привлекался к участию в предыдущих переписях и обследованиях населения. В каждом айылном аймаке переписчики и инструкторы-контролеры будут комплектоваться из числа местных жителей.

Учитывая электронный метод сбора данных переписи, одним из требований является наличие мобильного телефона переписчика с необходимыми для этого характеристиками.

- Ранее сообщалось, что, если гражданин откажется участвовать в переписи населения, то он будет нести ответственность согласно законодательству. Какое наказание ждет граждан, не предоставивших сведения о себе?

- Общеизвестно, что переписи населения и жилищного фонда являются важнейшим государственным мероприятием и носят обязательный характер, а потому опрашиваемые не могут отказаться от сообщения требуемых сведений. В случае отказа они будут нести ответственность в соответствии с законодательством КР.

 Подчеркиваю, что информация, предоставленная респондентами, является строго конфиденциальной и распространению не подлежит. Перепись можно сравнить со своеобразным мгновенным портретом общества, отражающим состояние его экономики, социальной сферы и предоставляющим возможность государству более эффективно решать имеющиеся проблемы.

- Как известно, Нацстатком уже провел пилотную перепись. Каковы ее итоги?

- В целях апробации переписной документации и организационно-технологического обеспечения предстоящей переписи населения и жилищного фонда 2020 года в период с 25 марта по 3 апреля 2019 года была проведена пилотная перепись в Чуйском районе и Токмаке.

К ней было привлечено около 360 человек, было протестировано мобильное приложение для ввода сведений о населении в электронный формат вопросника в режиме off-line.

Полученные данные прошли стадию обработки и в настоящее время проводятся сверка и анализ с административными данными. Потому об окончательных итогах пилотной переписи населения говорить рановато.

- С развитием технологий Нацстатком применяет новые методы при сборе данных?

- Да, конечно, это одно из приоритетных направлений нашей деятельности. В настоящее время органами государственной статистики внедрены и широко используются прогрессивные приемы и методы сбора статистических данных, позволяющие не только сэкономить ресурсы, но и существенно снизить нагрузку на респондентов. К примеру, регистрация потребительских цен осуществляется с применением CAPI-технологий посредством использования смартфонов. Это позволяет регистраторам цен направлять информацию с торговых точек непосредственно на центральный уровень в режиме on-line.

Проводятся также переписи населения и экономические переписи, получила развитие система выборочных обследований, активно используются административные данные, разрабатывается система электронной отчетности.

При этом сбор, обработка и распространение статистических данных базируются на основных понятиях, стандартах и классификациях, сопоставимых с международными аналогами.

- Мир стремительно меняется, есть ли изменения в статистике? Имеется в ввиду, начали ли Вы анализировать данные, которые еще лет 10 назад не подлежали учету и не включались в программу статистических работ?

- Статистика является отражением изменений, происходящих в обществе и мире в целом.  Примечательно, что с обретением суверенитета и независимости вся система учета и статистики в республике подверглась комплексному пересмотру и реформированию. Были определены и внедрены основные статистические понятия, стандарты, классификации, сопоставимые с международными аналогами, установлены основные принципы создания и актуализации регистров, необходимых для обеспечения полноты статистического учета, проведения выборочных обследований, изменены методы статистического наблюдения, пересмотрена система экономических показателей.

В сентябре 2015 года Кыргызская Республика наряду с другими странами взяла на себя обязательство по вкладу в достижение глобальных ЦУР, а также по мониторингу показателей достижения целей повестки 2030 года. Нацстатком, как один из ключевых органов, ответственных за внедрение мониторинга и отчетности ЦУР, проводит работы по модернизации системы статистической отчетности, разработке национальных показателей-аналогов и других дополнительных показателей. В настоящее время Нацстаткомом подготовлены динамические ряды по 64 глобальным показателям, 36 национальным и 17 дополнительным показателям в динамике с 2007 по 2017 годы. Глобальные показатели размещены на официальном сайте Нацстаткома, а также в мобильном приложении《STATKG》.

- Сотрудничаете ли Вы с китайскими коллегами?

- В настоящее время проводятся работы по установлению контактов со статистическим упраылением Китайской Народной Республики и налаживанию сотрудничества в сфере статистической деятельности.

В то же время Нацстатком, учитывая интерес и потребности пользователей к статистическим данным, касающимся соседней страны, на основе сведений, получаемых от государственной таможенной службы, разрабатывает и распространяет данные об объемах внешней торговли с Китаем. Кроме того, разрабатываются также данные о поступлении прямых иностранных инвестиций из Китая.

- В чем особенность работы в органах статистики? Все-таки сидеть целый день и заниматься цифрами нелегко, наверное.

- Работа статистиков - это кропотливый и очень ответственный труд. Их отличают такие качества, как огромная ответственность, внимательность и точность в выполнении своих обязанностей. Они очень редко бывают на виду, но результаты их труда используют практически все слои общества, в частности, для принятия управленческих решений, планирования бизнеса, научных исследований и в повседневной жизни. Кроме того, для такой профессии, как статистика характерна преемственность в методах работы.

- Текучесть кадров большая?

-Что касается центрального аппарата, то здесь текучести кадров в настоящее время не наблюдается. А в территориальных органах государственной статистики в 1 полугодии текущего года она составила 5 процентов.

- Имеются ли в Кыргызстане другие организации, данные которых также считаются официальными?

- В настоящее время производителями официальной статистики могут считаться государственные органы, которые осуществляют производство официальных статистических данных, например, Национальный банк Кыргызской Республики, который разрабатывает статистику платежного баланса, а также Министерство финансов, осуществляющее разработку данных статистики государственного бюджета.

В этом году 8 июля президентом Сооронбаем Жээнбековым был подписан Закон «Об официальной статистике», который вступает в силу в 2020 году. Согласно ему, национальная статистическая система состоит из Нацстаткома и других государственных органов, состоящих из структурных подразделений, осуществляющих производство официальной статистики.

Все производители официальной статистики разрабатывают, производят и распространяют официальные статистические данные в соответствии с положениями нового закона, основополагающими принципами ООН в области официальной статистики и учитывают международные согласованные статистические стандарты и рекомендации. Исходя из чего, производителем официальной статистики в соответствии с новой редакцией закона является НБКР.

(Автор:Сергей ИВАНОВ / Редактор:GL)