Олег Панкратов: Инвесторы не уверены, что законы будут работать
Советник президента КР Олег Панкратов.
Фото WWW
Как стимулировать приток инвестиций в страну, которые всегда были незначительными, а качество бизнес-климата менялось больше на словах, чем на деле? Каких шагов ждет от властей инвестиционное сообщество? Об этом корреспондент нашей газеты беседует с советником президента Олегом Панкратовым, который, будучи вице-премьер-министром, занимался, в том числе и этими вопросами.
– Олег Михайлович, постоянно муссируется вопрос, связанный с объемом государственного долга Кыргызстана, что Вы можете сказать на этот счет?
– Соблюдение финансовой сдержанности является самым главным в этом вопросе. Если обратимся к данным Минфина, то на первый квартал текущего года объем государственного долга Кыргызстана составил 4 миллиарда 453 миллиона долларов.
Причем только за месяц он увеличился на 9,12 миллиона долларов, приблизившись к критической отметке в 51,4 процента от ВВП. При 60 процентах Международный валютный фонд обычно предлагает странам ввести социальные ограничения.
Основная кредитная доля в 45 процентов у Кыргызстана приходится на Экспортно-импортный банк Китая — 1 миллиард 701 миллион долларов.
Идея привлечения займов для решения различных социально-экономических задач характерна для большинства государств. Практически все страны мира прибегают к внешним и внутренним источникам финансирования.
Согласно данным международного рейтингового агентства Standard & Poor's, есть страны, где госдолг давно перевалил критическую отметку. Например, Италия, госдолг которой к ВВП равен 121 проценту, Ирландия – 109 процентов к ВВП, Португалия - 106 процентов. Но все они имеют высокий риск государственного дефолта.
Чтобы избежать подобного сценария, часть наших парламентариев неоднократно предлагала законодательно снизить процентный порог уровня госдолга до 50 процентов. Правда, были и депутаты, считавшие, что подобное соотношение не имеет под собой серьезных оснований, оно весьма условно.
Предлагали депутаты установить и пределы расходов на услуги консультантов при заимствовании государством долга. Объясняли это тем, что те редко эффективны, но значительно повышают долговое бремя страны.
– Экономисты считают, что госдолг нужно рассматривать только в совокупности с ростом экономики. Они правы?
– Если ВВП и доходы бюджета растут быстрее, чем долг, то тенденция будет положительной. Если происходит обратный процесс, то ситуация становится негативной. У нас есть законодательство, которое регламентирует объем внешнего и внутреннего долга к ВВП. На данный момент эти факторы показывают, что финансовая ситуация в стране устойчивая. Есть еще и анализ европейских стран, а также обязательство по процентному соотношению объемов долга к валовому продукту. На мой взгляд, сейчас государство находится в рамках, не считающихся рискованными.
Проблема в том, что наш уровень долга уже подходит к критической отметке в 60 процентов. Это и мешает нам дальше заимствовать. ВВП и бюджет у нас достаточно ограничены. Поэтому создание необходимой для страны инфраструктуры осуществлялось за счет заемных средств. В настоящее время приостанавливается создание крупных инфраструктурных объектов из-за невозможности заимствовать на внешних рынках. Это очень серьезное препятствие для государства, так как отсутствие нужной инфраструктуры: дорог, линий электропередач, больниц, школ влечет за собой торможение экономики. Без развития инфраструктуры бизнес не может открывать новые предприятия, создавать рабочие места и так далее.
– А если создастся такая ситуация, когда выплаты по кредитам станут, скажем, невозможными?
– Конечно, всегда существуют риски определенных форс-мажорных обстоятельств, способных привести к невозможности выплат по кредитам.
У Минфина существует лимит утвержденных статей по обслуживанию внешнего долга. В нем четко расписано по годам, какие выплаты нам предстоят. Подсчитанные 700 долларов, которые «висят» на каждом кыргызстанце в качестве долгового бремени, в реальности не означают, что кредиторы могут прийти одновременно и потребовать от нас срочно выплатить долги. Все они в большинстве своем расписаны в перспективе на двадцать и более лет. Да и при разработке бюджета закладывается статья, позволяющая стопроцентно выплачивать все обязательства по долгам, которые есть у Кыргызстана, как по внешним, так и по внутренним.
А риски могут появиться при неожиданных кризисных явлениях – это и обвал нацвалюты, рост доллара, резкое сокращение поступлений в бюджет, то есть в ситуациях, где мы можем резко потерять доходы в пересчете на нацвалюту.
– Но таких угроз сейчас нет?
– На данный момент наша национальная валюта стабильная, запланированный рост ВВП исполняется. И если мы не будем выходить за пределы нормативов, то рисков для страны по кредитным обязательствам нет. А вот финансовая несдержанность, напротив, может привести страну к дефолту.
– Как Вы восприняли свое недавнее назначение на должность советника президента страны?
– Вероятнее всего, буду курировать вопросы экономического блока и ЕАЭС. Точный круг моей работы должен обрисовать в ближайшие дни глава Кыргызстана.
Как воспринял? С большим чувством ответственности, конечно.
– Назовите основные факторы, негативно влияющие на социально-экономическое положение нашей страны?
– Ими признано считать сохранение геополитических рисков, связанных с ужесточением санкционного режима в отношении основного стратегического партнера Кыргызстана – Российской Федерации.
Другим фактором является нестабильность на Ближнем Востоке, усиление оттока капитала в январе-марте 2019 года, нестабильность на фондовом рынке и другое.
– А положительные?
– Обеспечение макроэкономической и социальной стабильности в стране и достижение положительных темпов экономического роста.
По предварительной оценке Национального статистического комитета, по итогам первого квартала текущего года объем валового внутреннего продукта сложился в сумме 104,5 млрд. сомов, реальный темп прироста составил 5,3 процента, в аналогичный период прошлого года темп прироста равнялся – 1,2. Дефлятор ВВП сложился на уровне 97 процентов.
Без учета предприятий по разработке месторождения Кумтор реальный темп роста ВВП составил 101,4 %, тогда как за соответствующий период 2018 года аналогичный показатель составлял 103,1 %. Экономический рост был обеспечен всеми отраслями экономики. Доход от реализации золота Кумтора в первом квартале составил 195 миллионов долларов.
А объем производства продукции сельского хозяйства составил 23,5 миллиарда сомов, с темпом роста 101,8 процента.
Объем взаимной торговли республики с государствами-членами ЕАЭС в январе-марте 2019 года составил 1333,3 миллиона долларов США и по сравнению с январем-мартом 2018 года снизился на 8,9 процента.
Снижение экспортных поставок в ЕАЭС обусловлено снижением объемов поставок обуви в 3,6 раза, одежды - в 2 раза, молока и молочной продукции – в 1,4 раза, а хлопок за отчетный период не экспортировался. Несмотря на рост внутреннего производства одежды на 29,2 процента, ее экспорт снизился за счет сокращения импорта одежды в Кыргызстан почти в два раза.
– А какие меры нужно предпринять руководству страны, чтобы «держать» на уровне основные целевые показатели?
– Думаю, необходимо наращивать объемы производства на месторождениях Талды-Булак Левобережный, Иштамберди, Бозымчак, Куру-Тегерек, Караказык, Жамгыр, Чаарат, запустить производство на месторождении Джеруй, где выработка основного металла была запущена в начале этого года.
Одним словом, надо много и кропотливо работать над обеспечением благоприятного инвестиционного климата.
Инвестиционный климат для нас больная тема. Анализируя структуру иностранных инвестиций, мы видим, что большие вливания производятся в рамках проектов, внедряемых под патронатом государства. А вот объем частных инвестиций в экономику Кыргызстана совсем невелик. Законы, которые мы принимаем, хорошие, но их правоприменительная практика, работа судебной системы оставляют желать лучшего, высоким остается и уровень коррупции. Поэтому инвесторы не уверены, что законы будут работать.
Еще раз подчеркну, что для инвесторов крайне важна и стабильная политическая обстановка в стране. И это не пустые слова. Ежегодная смена правительства влечет за собой смену руководства в различных ведомствах, а также специалистов — вплоть до экспертного состава. Новые люди могут прийти с интересными инициативами, и работа по предыдущим проектам останавливается, инвестор становится заложником ситуации.
В общем, я бы так сказал – Кыргызстану нужны инвестиции из тех стран, где хорошо знают наше экономическое и политическое поле.
– В апреле этого года под Вашим председательством в Бишкеке прошло заседание Кыргызстан-СУАР КНР по вопросам налаживания торгово-экономического сотрудничества. Есть ли на сегодня ощутимые результаты?
– Конечно. Развитие взаимовыгодного сотрудничества с одной из ведущих мировых держав, имеющей развитую и дифференцированную экономику, крупнейшим мировым экспортером, всегда было и остается приоритетной задачей внешнеэкономической деятельности нашей страны.
Китай и, в частности его Синьцзян –Уйгурский автономный район, является для Кыргызстана одним из основных стратегических торговых и инвестиционных партнеров. Мы не можем не говорить и о том, что народы двух стран объединяет длительная история дружеских и взаимовыгодных отношений.
Могу с уверенностью сказать, что наша работа в этом направлении давно вошла в устойчивое русло, между Кыргызстаном и СУАР КНР существуют тесные экономические связи, а также налажено взаимовыгодное деловое партнерство.
Ежегодно Кыргызстан и Китай ведут переговоры по взаимовыгодному сотрудничеству на разных уровнях. Состоялись встречи глав государств двух стран на самом высоком государственном уровне. Кроме этого, представители из Кыргызстана принимают постоянное участие в работе ежегодной выставки ЭКСПО «Китай-Евразия». Китайская же сторона ежегодно участвует в международном экономическом форуме «Иссык-Куль».
Мы продолжаем укреплять сотрудничество в усилении производственных мощностей, торгово-экономического, инвестиционного и грантового сотрудничества, стимулируем взаимодействие в области малого и среднего бизнеса, надзора за качеством продукции, что в перспективе будет способствовать укреплению кыргызско-китайских отношений.
Одним из положительных факторов является то, что на границе с КНР расположена Нарынская область, которая полностью определена свободной экономической зоной СЭЗ «Нарын». По ее территории проходит стратегическая автомагистраль Бишкек-Нарын-Торугарт-Кашгар, которая способствует развитию приграничной торговли.
Ожидаем также строительство индустриально-торгово-логистического комплекса (ИТЛК) на территории СЭЗ «Нарын», который, возможно, станет крупнейшей зоной с размещением экспортной индустрии на кыргызско-китайской границе. Зона, естественно, будет оснащена комплексной инфраструктурой и развитой логистической системой контрольно-пропускного пункта. ИТЛК призвана реализовать задачу по становлению Кыргызстана как регионального бизнес-центра, так и торгового, и логистического хаба Азии, который в дальнейшем будет продвигать свою продукцию на рынки ЕАЭС и ЕС.
Безусловно, важным показателем, отражающим состояние двустороннего сотрудничества, является торговля. Сегодня КНР является одним из основных торговых партнеров Кыргызстана и занимает в общем товарообороте первое место по итогам прошлого года.
В цифрах доля КНР в товарообороте Кыргызстана составляет 30 процентов, в том числе в экспорте – 3,5%, импорте – 39,6%. За период 2014-2018гг. товарооборот между КР и КНР увеличился в 1,6 раза, в том числе экспорт – в 1,9 раза и импорт – в 1,6 раза.
Кыргызстан имеет хороший экспортный потенциал в таких секторах, как сельскохозяйственная продукция (мясо, молочная продукция, сыры, овощи, фрукты, орехи, мед, фасоль) и готов поставлять на рынок Китая высококачественные экологические продукты. Как известно, растет спрос китайских потребителей на здоровую и качественную пищу. В связи с чем, считаем, что сотрудничество в данном направлении может быть взаимовыгодным для обеих сторон.
Развитие транспортных путей сообщения – это отдельная важная тема. Потому как тесное сотрудничество в развитии транспортной инфраструктуры необходимо для формирования единой торгово-проводящей сети экономического пояса и реализации новых экономических возможностей.
К сожалению, проект «зеленого коридора» для упрощенного прохождения сельскохозяйственной продукции на кыргызско-китайских автодорожных пунктах не дает ожидаемых результатов. Но не все еще потеряно, думаю, с помощью совместных усилий проект станет важным условием для развития торговых отношений и покажет в дальнейшем ожидаемый результат.
