Фото респондента
Слова, когда-то сказанные Иосифом Сталиным, «Кадры решают все!» не теряют своей актуальности и по сей день. Вы согласны с этим выражением? Как готовятся сегодня кадры для государственной и муниципальной служб? - спросил корреспондент газеты «Шелковый путь. Культурное развитие» ректора Академии государственного управления при президенте КР, кандидата философских наук Алмазбека Акматалиева.
- В нашем учебном заведении два основных направления: первое - магистерские программы по таким специальностям, как государственная и муниципальная службы, второе - повышение потенциала, квалификации уже работающих служащих как в госорганах, так и в органах местного самоуправления. Ведь меняются законы, время, приходят молодые кадры, их постоянно нужно обучать. Сегодня у нас 600 магистрантов, половина которых учатся на бюджетных отделениях. Еще 30 процентов финансирует фонд Ханса Зайделя.
- А вообще это распространенная практика, когда обучают именно профессии чиновника?
- Да. Скажем, в Германии у политических партий есть фонды, при которых работают партийные школы, где и готовят чиновников. Если взять страны СНГ, то в России есть Российская академия народного хозяйства и государственной службы. Аналогичные учебные заведения есть в Казахстане, Узбекистане, Таджикистане. В Китае есть высшая партийная школа, а также Шанхайская школа управления.
- Интересно, какие предметы преподают магистрантам?
- Есть государственные стандарты магистерской программы, согласно которой изучают Конституцию, основы государственного управления, теорию государства и права, стратегический менеджмент, управление проектами, ораторское искусство, управление конфликтами и так далее. Иначе говоря, у чиновника, кроме такой профессиональной компетенции, как знание законов, должна быть и личностная компетенция. Что это такое? Это умение управлять своим временем, урегулирование конфликтных ситуаций, медиация. Как человек будет работать, если не знает законов, не знает, как проводить совещания, писать аналитические записки, делопроизводство и так далее. Всему этому мы учим. Мы принимаем магистрантов на бюджетную основу уже с опытом работы в госорганах не менее двух лет. Для контрактников условия попроще.
- У тех, кто заканчивает магистратуру, наверное, больше шансов сделать карьеру?
- Конечно. Простой пример. В национальном резерве кадров сегодня состоят 34 кандидата. Из них 16 - наши выпускники. Кроме того, есть заведующие отделами в аппарате президента, заместители министров, акимы районов. Наших выпускников особенно много в южном регионе.
- Вы сказали о тренингах для работающих сотрудников. Чему их учите?
- Возьмем, к примеру, сотрудников МСУ. Кроме изучения Конституции, законов, обучаем их управлять пастбищами, водными ресурсами, человеческими ресурсами, школами, как правильно писать аналитические записки.
Сейчас еще вводим такие предметы, как социальная мобилизация. Например, как нужно организовать ашар, как использовать мессенджеры для управления, социальные сети, как работать с молодежью, с женскими инициативными группами, как вести работу в сфере религии, борьбу с экстремизмом, как действовать при возникновении заболеваний у скота и так далее. На занятиях используются различные кейсы: например, как нужно выходить на пастбища, какие для этого нужны документы, как вести учет скота, как его индентифицировать и так далее. Тренинги проводим как на местах, так и в стенах академии. Потребности служащих в тех или иных предметах, знаниях определяет для нас Государственная кадровая служба.
- А долго по времени занимают тренинги?
- От восьми до 100 часов. В год охватываем около пяти тысяч сотрудников.
- Говорят, в айыл окмоту есть дефицит кадров, наверное, поэтому большое внимание уделяете регионам?
- Для муниципальных служащих проводим много тренингов. Хотя своих слушателей мы не делим на госслужащих или муниципальных. Для нас они все равны. Конечно, пока не поднимем профессиональный уровень чиновников на местах, трудно говорить о сильном государственном управлении. Потому что первое звено - именно сотрудники МСУ. Народ в первую очередь обращается к ним. Не скажу, что у них уровень низкий, но сейчас день за днем повышаются требования к чиновнику. На работу устроиться можно только через конкурсный отбор. Каждые три года работник должен проходить курсы повышения квалификации, должен сдать тест на знание государственного языка. С этого года ввели еще один тест – по цифровой компетенции. Работник сегодня должен уметь работать с программой PowerPoint, сжимать информацию, архивировать, использовать простые инструменты интернета. То есть быть опытным пользователем компьютера. Но этот тест для тех, кто устраивается на работу. Учим и тех, кто давно работает.
- Да Вы прямо суперчиновников готовите!
- Иначе нельзя. Кому польза от голимой теории? У государственного служащего должен быть высокий уровень знаний. Он должен быть готов к происходящим переменам. Вот президент говорит о цифровизации. А сотрудник айыл окмоту и не слышал о таком, не знает даже, что это такое. Как при таком положении дел реализовывать эту программу? Поэтому мы и учим их постоянно. Мне понравилось выражение одного из канцлеров Германии: «даже при плохих законах можно построить цветущее государство, если есть сильные государственные служащие». А если уровень госслужащих низкий, то и хорошие законы не будут работать. Ведь если подумать, государством управляют чиновники. Хотим мы этого или нет, но они слой общества. Говорим, номенклатура, бюрократия. Но и без бюрократии нельзя. Кто-то ведь должен реализовывать решения руководства страны, законы.
А наш вуз довольно гибкий. Мы идем в ногу со временем. Если актуальна сегодня цифровизация, то мы тут же разработали тренинг по цифровизации и будем обучать сотрудников госорганов и органов МСУ.
- Отличаются темы тренингов, скажем, для айыл окмоту Чуйской области и Баткенской?
- В целом они одинаковы. Но могут быть разными кейсы. Например, в Нарынской области нет вопроса межнациональных отношений, а на юге есть. Поэтому мы учим служащих, как разрешать конфликтные ситуации, какие бывают типы межнациональных конфликтов. Ведь у нас есть практика. Из-за чего происходят конфликты? Из-за воды, скот забрел в чужой огород и по другим причинам.
- Темы очень разнообразные. Как находите столько специалистов-преподавателей?
- У нас нет постоянного штата преподавателей. Если устраивают наши условия, берем из разных мест по контракту. Мы, правда, не можем платить большие деньги. Скажем, можем взять опытного практика-чиновника из района. Сначала их самих обучаем, накачиваем знаниями, выдаем сертификаты и вводим в свой реестр. Конечно, есть свои профессоры. Они обучают тех, кто учится в магистратуре.
- Требования, которые предъявлялись чиновнику в 90-е годы, отличаются от нынешних?
- В основном требования те же. Работник должен иметь высшее образование, знать законы, уметь вести диалог с населением, делать анализ, уметь выступать перед людьми. Сейчас добавились новые требования, как цифровизация, влияние социальных сетей и тому подобное. Поэтому мы анализируем происходящие в обществе процессы, из анализа создаем учебный модуль, составляем учебный план, находим специалиста, готового преподавать по новому предмету. Поэтому мы всегда в поиске профессоров, преподавателей, специалистов. Ранее, например, был актуальным вопрос конфликтологии, сейчас цифровизации. Приходят нередко из айыл окмоту и просят обучить их навыкам пользования компьютером.
- А обучаете ли Вы противодействию коррупции?
- Конечно. Есть специальные предметы. Даже есть целая магистерская программа по антикоррупционной политике, есть тренинги по этому вопросу. Там говорится, что такое коррупция, какое наказание за нее, какие могут быть последствия, рассказывается об опыте зарубежных стран по борьбе с коррупцией. Конечно, мы учим, как противодействовать коррупции. Другое дело, как чиновник поведет себя на работе.
Внешние связи
- Сотрудничаете ли с китайскими коллегами?
- У нас были хорошие связи с Шанхайской школой управления, Высшей школой при Коммунистической партии Китая. Правда, сейчас эти связи немного ослабли, хочу их снова возродить. Активно сотрудничаем с Россией, Германией, Кореей.
- Были ли Вы в Китае?
- Был. И не раз. Когда работал в Нарыне (наш собеседник был ректором Нарынского государственного университета, много лет возглавлял Нарынскую область – прим.авт), мы активно сотрудничали с Синьцзяном, Артушем. Много раз бывал в Шанхае. Хочу сказать, что если ваша газета выступила бы мостом по вопросам обмена опытом по системе управления, мы бы с удовольствием приняли участие. Потому что у Китая колоссальный опыт государственного управления. У них тысячелетняя история подготовки чиновников. Учитывается все - дисциплина, этика, поведение госслужащих, даже одежда. У нас немного по-другому. Хотя по всему миру ко всем госслужащим требования одинаковы. Он должен уметь писать, анализировать, вести себя примерно, потому как каждый день работает с народом и его поведение, знания, опыт на виду. Показатель хорошей работы - это оценка народа: доволен ли он или нет?
- Какие есть интересные планы впереди?
- Необходимо больше работать в научном направлении. Потому что и президенту, и правительству, и парламенту не хватает хороших аналитических материалов по государственному управлению. Для этого нужны деньги, и сейчас мы в поисках средств. И, конечно, нужно работать над качеством проводимых тренингов, над тем, как поднять потенциал государственных служащих. Президент ставит задачу, в том числе перед нами, что чиновник постоянно должен учиться. Чем больше его фронт работы, тем больше должен учиться.
Еще одна большая задача, которую поставил глава государства - это поиск лидеров в регионах. Хотим найти специалистов, умеющих мыслить масштабно, аналитически, имеющих потенциал для профессионального роста. Думаем над тем, чтобы собрать и обучать их отдельно от других. Нельзя ко всем предъявлять одинаковые требования. Просим глав районов, областей найти нам по 20 человек из каждого района, разработаем для них курсы. Мы не ждем, что из них выйдут гении. Но если в районе у акима будут 15 высококлассных специалистов, смотрящих в одном направлении, единомышленников, то они сами поднимут район. Не у всех новые взгляды, но нужно учить их.
- Не приведет ли ужесточение требований к тому, что многие не захотят идти в госслужбу?
- Конечная цель – отсеять неспособных к госуправлению людей. Должны остаться умные, образованные, стремящиеся к карьерному росту. Ведь государство двигают именно госслужащие. Поэтому и требования к ним должны быть высокими. Но такие люди должны получать хорошую зарплату. Есть, конечно, те, кто приходит на службу для получения личных выгод. Но государство от многих нечестных на руку избавляется. И в государственной службе постепенно начинает выстраиваться строгая политика отбора и продвижения по службе.
