Регионы Кыргызстана ждут инвесторов

Фото редакции

В конце апреля премьер-министр Кыргызстана Мухаммедкалый Абылгазиев подписал постановление «О преференциальных населенных пунктах», который, по задумке правительства, должен стимулировать инвесторов на развитие своего бизнеса в регионах.   Корреспондент газеты «Шелковый путь. Культурное развитие» попросил заместителя министра экономики Кыргызстана Дастана Кадырова прокомментировать положения постановления и, в частности, какие преференции предоставляются инвесторам.

- Согласно постановлению, предприниматели, создающие новые производственные предприятия в регионах, освобождаются от четырех видов налогов – на прибыль, с продаж, земельный налог и на имущество. 

- Почему именно эти виды налогов?

- В основном есть восемь видов налогов. Скажем, подоходный налог взимается с заработной платы работника. И льготы в этом виде не повлияют на развитие экономики. Есть бонус роялти, который налагается на недропользователей. А в этой отрасли работают крупные инвесторы, и для них нет необходимости предоставлять льготы. Также нет необходимости отмены акцизного налога, так как он налагается на предметы роскоши и на продукцию, которая вредна для человека (табачные изделия, алкоголь, ГСМ). Причем, несмотря на то, что ввоз (импорт) основных средств освобождаются от НДС, усредненная эффективная ставка НДС в сфере промышленной деятельности находится примерно на уровне процентов (с учетом зачета НДС уплаченного за приобретенное сырье, комплектующие и т.д.). Таким образом, нет смысла отменять, либо предоставлять льготы по всем видам налогов. В итоге мы пришли к выводу, что ощутимыми для производителей являются налог на прибыль, с продаж, земельный и на имущество, которые и убрали от уплаты. Что касается НДС, то он имеет зачетную схему, и в итоге производитель платит только половину от необходимой суммы. Поэтому его оставили.

- На какой срок будет предоставляться налоговая льгота?

- На пять лет, с правом последующей пролонгации. При этом постановление предполагает по итогам двух лет работы установить норматив, при выполнении которого продление будет производиться автоматически. Эти критерии будут связаны с поступлением подоходного налога и выручки от реализации. Когда у налогоплательщика из года в год наблюдается увеличение подоходного налога, это означает увеличение рабочих мест и еще может означать повышение заработной платы. Исходя из этой точки зрения, из темпов роста поступления подоходного налога, страховых платежей и выручки от реализации, мы будем устанавливать норматив в разрезе видов деятельности.

Например, для легкой и пищевой промышленности один норматив, в инновационной деятельности свой норматив, для переработки сельскохозяйственной продукции другой. Ведь, скажем, в швейной отрасли большие затраты на человеческий труд, а в инновационных компаниях затраты на труд меньше, зато другие затраты выше. Поэтому приходится лавировать по видам промышленности. Потом надо иметь в виду, что промышленное предприятие требует больших затрат, и пятилетняя льгота дает им небольшой эффект. Поэтому было принято решение, что через каждые пять лет в зависимости от равномерного роста и позитивного эффекта льгота будет продлеваться еще на пять лет, и так до тех пор, пока она будет полезна сторонам, подписавшим соглашение.

- В постановлении говорится, что инвестиционное соглашение будет типовым. То есть его разработаете вы, и его будут использовать местные власти при заключении договора с инвестором?

- Типовое инвестиционное соглашение уже разработано и утверждено. Почему его сделали типовым? Соглашение заключается между инвестором и такими представительными органами местного самоуправления, как айыльный и городской кенеши. А так как там есть проблемы с кадрами, с законодательством, то легче использовать типовое соглашение.

- Орган местного самоуправления может не подписать инвестиционное соглашение с инвестором?

- Да, может. Если посчитает, что им оно невыгодно. Но суть льготы в том, чтобы именно заинтересовать инвесторов в развитии регионов. Когда разрабатывали законопроект, имелось в виду, что параллельно с этими будут применяться и другие виды льгот. Например, для швейной и пищевой промышленности недавно премьер-министр подписал еще одно постановление. Оно предусматривает выделение льготного канала кредитования для них. Там указано, что города Бишкек и Ош не включаются. Мы хотим добиться равномерного развития всех регионов, а не только центра.

- Льготы предоставляются предпринимателям, которые создали или намерены создать  свой бизнес после 1 января этого года. Но это же несправедливо по отношению к уже работающим, это может сказаться на конкурентоспособности и вызвать массу недовольств среди «стариков», тем более, если инвестор захочет создать в регионе аналогичный завод.

- Сначала были предусмотрены льготы и действующим предприятиям. Но это привело к тому, что пошли потери в доходную часть бюджета. Около 500 миллионов сомов, по данным налоговых органов. После чего внесли изменения и прописали, что льготы предоставляются только тем предприятиям, которые были созданы после 1 января 2019 года. Возможно, по результатам работы преференциальных населенных пунктов в перспективе мы инициируем льготы и для действующих до 1 января 2019 года предприятий. Пока же вынуждены поддерживать только новые.

Что касается тех же, например, молочных компаний, работающих в регионах, то мы пришли к выводу, что они уже не первый год работают, рентабельны, у них есть своя ниша на рынке, и банкротство им не грозит. С другой стороны, мы понимаем, что это несправедливо, но государство тоже выбирает подходы. Ведь новое предприятие сначала несет большие затраты. Лет через 3-5 ситуация, может, поменяется, и правительство внесет тогда поправки. Пока что принято решение о поддержке только новых предприятий, чтобы они встали на ноги.

- А  руководство действующих не возмущалось? 

- Конечно, обращались. Мы им объяснили, что для нас важны общегосударственные интересы, интересы регионов, что это вынужденная мера.  И еще: если местные органы посчитают, что новое предприятие создаст конкуренцию стабильно работающему, то они могут и не заключить инвестиционное соглашение. Органам МСУ дается право определять политику региона. А если они будут рушить старое, давая возможности новому инвестору, то это их право. Но когда есть с прибылью  работающее предприятие, то местным властям нет смысла приглашать инвестора, чтобы построить новое на месте стабильно работающего старого.

- В список вошли такие города, как Кант, Токмак, Кара-Балта, которые считаются относительно промышленно развитыми, с хорошей производственной инфраструктурой. К тому же они близко расположены к Бишкеку. Не получится ли так, что большинство инвесторов придут именно в эти три города, а остальные останутся ни с чем?

- Нет, не получится. Решение о заключении соглашения, во-первых, будет приниматься по всей республике. Во-вторых, чтобы сохранить принцип справедливости, предоставили преференции всем городам, кроме Бишкека и Оша.

- Но, скажем, Кант это почти пригород столицы.

- Конечно, Кант более развит, чем тот же Баткен, который является областной столицей. Но абсолютную справедливость установить невозможно. Другой вопрос, что далее будут проведены мониторинг, анализ, и вопрос будет регулироваться за счет других видов льгот. Потом у них есть льготные каналы кредитования и так далее. Мы, конечно, думали над этим вопросом, но четких критериев, которые могли бы тот же Кант отделить от остальной массы, не было. Поэтому, чтобы не держать постановление, мы решили, что всех будем пропускать, кроме Бишкека и Оша. К тому же, в том же Канте малому и среднему бизнесу нелегко конкурировать с крупными компаниями. Им даже труднее конкурировать с предприятиями, расположенными в Бишкеке. Все идеально предусмотреть невозможно. Такого образца постановления раньше не было. Оно совершенно новое.

- В постановлении сказано,  что производства, получающие льготы, должны использовать инновационные технологии. Кто и как будет определять, что предприятие использует инновационное оборудование, станки?

- Критериев по инновационным технологиям пока в нашем законодательстве нет. Критерии разработаны депутатами, они уже рассмотрены во втором чтении, и мы надеемся, что в течение двух-трех месяцев закон уже будет принят. По реализации его работу ведет «Кыргызпатент».

- Когда потенциальный инвестор может воспользоваться благами нового постановления?

- Постановление вступает в силу через 15 дней после его опубликования. Оно было подписано 24 апреля, то есть к концу мая уже вступит в силу. С этого момента регионы получат право подписывать инвестиционные соглашения. Но нужно отметить, что в органах местного самоуправления пока слабо представляют, что это такое. Поэтому представители Министерства экономики будут выезжать в области и проводить встречи с представителями бизнеса, руководителями айыл окмоту, главами городов по разъяснению правительственного постановления. Сам процесс должен начаться где-то со второй половины этого года.

Даже для нас многие вопросы в части реализации непростые. Работу будем вести совместно с Государственным агентством по делам местного самоуправления и межэтнических отношений и налоговыми органами.

Редакция газеты поинтересовалась мнением некоторых известных производителей в стране по поводу нового постановления.

Бакыт Дегенбаев, председатель Ассоциации отечественных производителей, основатель популярной в соцсетях группы «Покупай кыргызское!»:

- Хорошее постановление. Думаю, оно внесет большой вклад в развитие регионов. Теперь главный вопрос проекта, каковы механизмы его реализации на местах? Предприниматель сам будет бегать за разрешительными документами или поможет местная власть? Если каждый чиновник будет создавать волокиту для предпринимателя, то это плохо. Если производитель в оперативном и упрощенном порядке не сможет подключиться к электроэнергии, воде, канализации, постановление может потерять свою силу. Если местная власть серьезно подойдет к этому вопрос и будет помогать инвестору, то проект отлично заработает. Власть в столице должна своевременно провести обучающие тренинги для представителей МСУ, и что немаловажно, нужно повысить уровень ответственности местных властей. Иначе будет трудно. Еще необходимо анализировать: сколько пришло инвесторов, сколько из них не смогли получить ответы и ушли. Это очень важно. И если все эти моменты будут исполнены, то можно сказать, что постановление на 100 процентов достигло своей цели.

Улар Эшбото, предприниматель-производственник, один из основателей бренда сельскохозяйственной техники «Топоз»:

-Это постановление созревало давно. Но, кроме документа, нужно предусмотреть еще вопрос финансирования. Очень важен вопрос льготного кредитования. Насколько я знаю, в следующем этапе будут решать этот вопрос.