Кыргызстану нужна новая миграционная политика

Слово «миграция» в Кыргызстане воспринимается двояко. С одной стороны, с надеждой и даже с радостью, когда семьи трудовых мигрантов получают хорошую материальную поддержку, помогающую им держаться, как говорится, на плаву. Не остается внакладе и государство, поскольку в страну поступают миллиарды долларов опять же благодаря трудовой миграции. С другой, она порождает массу проблем, в том числе обострившуюся в последнее время проблему физического и психологического насилия над детьми, которые вынуждены жить вдали от родителей под присмотром родных. И далеко не всегда между ними и детьми складываются хорошие отношения. Отсюда у несовершеннолетних появляются, отнюдь, не детские проблемы, вплоть до самоубийств подростков. 

На днях по инициативе ПРООН и Университета в Центральной Азии в Бишкеке собрались чиновники из профильных ведомств, международные и местные эксперты, чтобы выработать комплексную долгосрочную миграционную политику в стране. Что они предлагают, узнал корреспондент газеты «Шелковый путь. Культурное развитие».

Истоки оттока  

Бывший министр труда, занятости и миграции КР Айгуль Рыскулова напомнила, что трудовая миграция началась после развала СССР, когда встали предприятия, начали сокращаться рабочие места.

- В то время государство не обращало внимания на этот процесс. Советским кыргызстанцам тогда он был непонятен. Первое время мы думали, что это благо, человек уезжает, кормит себя и свою семью, - говорит Айгуль Рыскулова.

Но поток год за годом только увеличивался. По исследованиям Международной организации по миграции ООН, после вступления КР в ЕАЭС в 2015 году, он только возрос. Если в 2014 году в России пребывали 526 тысяч кыргызстанцев, то, по данным Государственной службы миграции, в 2017 году в трудовой миграции находились более 700 тысяч наших граждан. Больше всего в России – более 640 тысяч человек, в Казахстане – 35 тысяч, Турции – 30 тысяч, Южной Корее – 5 тысяч и около 5 тысяч в странах Европы, Ближнего Востока и США.

Работающие за рубежом кыргызстанцы постоянно перечисляют деньги на родину. Собственно за этим они и уезжают. По данным Национального банка КР, в 2014 году в КР трудовыми мигрантами были переведены $2 миллиарда 235 миллионов. В 2015 году начался спад, и сумма составила $1 миллиард 683 миллиона. Но в 2017 и 2018 годах снова пошел подъем. Были переведены 2 миллиарда долларов 485 миллионов и 2 миллиарда 685 миллионов соответственно.

О серьезности этих сумм свидетельствует тот факт, что в 2017 году сумма денежных переводов равнялась 32 процентам ВВП. Как отмечает МОМ ООН, эти потоки сильно повлияли на сокращение бедности в стране.

Благодаря деньгам мигрантов активизировался строительный рынок. Сайт Регион.kg в одном из своих статей написал, что «доля сделок на деньги мигрантов составляет 60 процентов строительного рынка».

Обратная сторона Луны  

Наряду с такими положительными факторами, как занятость, приток иностранной валюты, приобретение профессиональных навыков, миграция обнажила и серьезные проблемы.

Как говорит Айгуль Рыскулова, мигрантов никто не ждал с распростертыми объятиями. Не зная законов стран, куда они прибыли, люди нарушали их, нарушали и их права: им не платили зарплаты, обманывали при оформлении документов и так далее.

- Сейчас мы сталкиваемся с другими проблемами, порожденными миграцией. Разрушаются семьи. В основном уезжают на заработки те, кому от 18 до 29 лет. А кыргызская семья испокон веков была остовом народа. Остаются дети, кто их воспитывает? Кем они вырастут? Многие мигранты занимаются тяжелым трудом, возвращаются без здоровья. Стариков стало больше появляться в домах престарелых. Это все - отзвуки оттока людей, - говорит Айгуль Рыскулова.

Многие выехавшие на заработки за пределы страны получают гражданство другого государства, чаще России. По словам председателя Государственной службы миграции Болотбека Ибраимжанова, в среднем в год этот показатель равен 10 тысячам человек.

- Бум получения российского гражданства пришелся на 2007-2008 годы, когда были упрощенные условия его получения, сейчас такого нет, поток пошел на спад, - говорит чиновник.

Трудовые мигранты стали и легкой добычей для различных экстремистских группировок.

Как сказал представитель Всемирной организации здравоохранения Кубанычбек Монолбаев, «свыше 80 процентов из общего количества лиц, завербованных граждан из Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана, являлись трудовыми мигрантами на момент вербовки».

По его словам, по состоянию на январь 2019 года в пенитенциарных учреждениях иностранных государств отбывают наказание 1 тысяча 697 граждан КР, на территории РФ - 1 тысяча 293 наших соотечественников. В основном они отбывают наказание в других государствах за незаконное пересечение границы, экономические преступления, незаконный оборот наркотиков, убийства, грабежи, разбои, за совершение преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства.

Отдельный вопрос: гендерная составляющая в миграции. По словам представителя ООН Нургуль Асылбековой, 40 процентов внешних трудовых мигрантов - женщины, которые более уязвимы по сравнению с противоположным полом.

Что делать?  

Участники диалога «Выработка комплексной долгосрочной миграционной политики в Кыргызской Республике» выступили со своими предложениями, что нужно предпринимать в сфере внешней и внутренней миграции.

Как отметил председатель Государственной службы миграции Болотбек Ибраимжанов, сейчас они разрабатывают миграционную политику на 2019-2023 годы. К примеру, сегодня есть законопроект, определяющий статус кыргызстанцев, получивших гражданство другой страны. Для них готовится специальная карта под названием «Мекен кард». Владельцы данного документа будут иметь все права и пользоваться всеми услугами наряду с гражданами КР, только без права участвовать в выборах в государственные органы. А ставший уже традиционным форум «Мекендештер» будет организовывать правительство, и проходить он будет каждые два года.

Также было сказано о том, что нужно усиливать саму службу миграции, потому что 44 штатных сотрудников явно недостаточно, чтобы полноценно решать проблемы почти одного миллиона трудовых мигрантов.

По словам Айгуль Рыскуловой, миграционная политика нужна для того, чтобы мы знали, что будет через 20 лет в сфере миграции, а для этого уже сегодня нужно предпринимать определенные шаги.

Многие участники сошлись во мнении, что Кыргызстану нужно рассмотреть вопрос ратификации Глобального пакта безопасной, упорядоченной и легальной миграции, утвержденного на Генассамблее ООН в городе Марракеш (Марокко) в декабре 2018 года. В его разработке приняли участие почти все страны мира. Данный документ открывает большие возможности для лиц, которые добровольно или вынужденно мигрируют в другие страны.

Участники диалога в Бишкеке в своих выступлениях коснулись почти всех аспектов данной проблемы, от прав женщин до вопроса, как лучше использовать деньги, переводимые мигрантами. Также эксперты отметили, что серьезное внимание нужно уделять вопросам внутреннего рынка труда, потому что, по словам главы Государственной службы миграции, главная цель страны – это все-таки возвращение трудовых мигрантов. 

Несмотря на то, что есть много аналитических материалов о кыргызстанцах, выехавших на заработки за рубеж, а также о внутренних мигрантах, в стране, как считают многие участники, нет глубокого анализа данной проблематики. Иными словами, чтобы определить, в каком направлении двигаться, нужно увидеть всю картину и понять, где мы сейчас находимся.

Как сказала Айгуль Рыскулова, «название проекта многообещающее и у многих может сложиться завышенное ожидание. А это большая работа не одного года».

А как в Китае?  

Как пишет российский ученый Евгения Анохина в своей монографии под названием «Новая китайская миграция и политика КНР по ее регулированию», мигранты стали значимой силой в модернизации страны и связующим звеном Китая с внешним миром.

По ее словам, Пекин рассматривает миграцию не только как объективный процесс, но и как средство решения задач развития страны, поэтому миграционная политика в Китае является предметом пристального внимания и регулирования со стороны государства.

Как отмечает автор, в настоящее время деловая и трудовая миграция за рубеж является стратегическим направлением развития миграционной политики КНР. Она проходит по таким основным каналам, как деловая миграция (миграция инвесторов и состоятельных бизнесменов), открытие предприятий и филиалов китайских компаний за рубежом и комплектация штатов из китайских работников, экспорт рабочей силы и так далее.

С началом реформ Дэн Сяопина в 1978 году из Китая выехало много молодых людей на обучение, что позже дало свои результаты. Они привозили новые технологии, которые помогли стране при модернизации. Правда, массовые выезды на обучение привели в определенной степени и к утечке мозгов, но правительство разработало комплекс мер, что позволило большинству после получения знаний вернуться на родину. Еще были созданы условия, когда востребованные специалисты могли приезжать в Китай для временной работы.

Резюмируя работу ученого, можно отметить, что главное отличие Китая в вопросах миграции, это отношение правительства к данному вопросу. У страны есть четкая, глубоко продуманная и выстроенная система регулирования миграции. Это позволяет стране наиболее эффективно использовать ее положительные стороны, своевременно устранять возникающие проблемы, а в конечном итоге - приносить пользу стране и народу.