WeChat      Избранное

Улукбек Марипов: Счетная палата играет ключевую роль в антикоррупционной политике государства

11/10/2018  Источник:оригинал   шрифта:

Улукбек Марипов: Счетная палата играет ключевую роль в антикоррупционной политике государства

В июле, сразу после того, как Кыргызстан принял председательство в Шанхайской организации сотрудничества, в Бишкеке прошла IV встреча глав высших органов госаудита стран ШОС.  Корреспондент газеты «Шелковый путь. Культурное развитие» побеседовал с председателем Счетной палаты КР Улукбеком Мариповым о перспективах развития ведомства, сотрудничестве с коллегами из стран ШОС, внедрении в работу современных методов аудита.

Место встречи Бишкек 

- Каких результатов удалось добиться по итогам последней встречи со своими коллегами?

- IV встреча глав высших органов аудита прошла плодотворно. По ее итогам подписан протокол, который включает в себя такие документы, как положение о техническом сотрудничестве высших органов аудита государств ШОС, план мероприятий о сотрудничестве на 2018 – 2019 годы и совместное заявление.

На встрече состоялся обмен мнениями по актуальным вопросам укрепления и развития государственного аудита, говорилось и о вызовах, стоящих перед нами сегодня. В совместном заявлении отмечена необходимость усиления и расширения сотрудничества в интересах дальнейшего развития методологии государственного аудита, применяемой как на национальном уровне, так и по линии двустороннего и многостороннего форматов взаимодействия. За 8 лет площадка ШОС заложила основу для эффективного взаимодействия органов аудита, где мы на принципах равноправия, взаимного уважения и учета интересов друг друга продолжаем обмениваться опытом и знаниями в области государственного аудита, а также развивать и укреплять наше сотрудничество.

В 2018-2019 годах планируется ряд совместных мероприятий. В частности, будут проведены обучающие семинары по повышению знаний, обмен опытом, параллельные аудиты.

Цель же сотрудничества высших органов аудита стран ШОС - создание институционального механизма, направленного на поддержку и расширение сотрудничества, обмен информацией в области аудита госсектора. А также - достижение устойчивого экономического и социального развития и роста благосостояния населения, повышение эффективности государственного управления в условиях глобального финансово-экономического кризиса, укрепление международного сотрудничества по борьбе с коррупцией.

Положение о сотрудничестве предусматривает обмен документацией, профессиональными руководствами и исследованиями, выявление потенциальных угроз для экономик государств ШОС, определение вариантов минимизации ущерба от них, консолидация потенциалов высших органов аудита с целью недопущения возникновения и развития кризисных ситуаций.

- На Бишкекской встрече представитель из Казахстана рассказала о независимой сертификации инспекторов, намечается подобное у нас?

- Да, мы тоже на пути обеспечения каждого сотрудника международным сертификатом САР (Certified Accounting Practitioner).

Профессиональная аудиторская/бухгалтерская сертификация сотрудников является одним из приоритетных направлений в области развития человеческого капитала в Счетной палате, и заложена в нашем плане на 2016-2020 годы. Сертификация даст возможность усовершенствовать знания и навыки сотрудников в области международных стандартов финансовой отчетности, повысить качество проводимых аудитов. Это касается, прежде всего, тех наших сотрудников, которые работают «на поле», то есть инспекторского состава.

В этом году 20 наших сотрудников прошли курс обучения по финансовому учету - 1 и управленческому учету - 1. Курс по повышению квалификации сотрудников был организован в соответствии с планом обучения сотрудников Счетной палаты КР на 2018 год при содействии проекта Европейского союза (ЕС) «Техническая поддержка реализации контракта по реформированию сектора социальной защиты».

Для получения сертификата, кроме указанных двух направлений, необходимо пройти еще два курса по налогам и праву. При успешной сдаче экзаменов по этим курсам сотруднику будет вручен сертификат CAP.

Стоит отметить, что программа сертификации разработана международными экспертами для стран СНГ для повышения профессиональных знаний, изучения опыта и стандартов профессиональной этики, необходимых для успешной работы различных организаций.

- На IV встрече глав высших органов аудита звучал вопрос о внедрении информационных технологий, цифровизации в работе Счетных палат. Как обстоят дела в этом направлении?

- В Счетной палате проводится работа по автоматизации процессов делопроизводства, ведению отчетности по результатам проведенных аудитов, планированию аудиторской деятельности и мониторингу предписаний, рекомендаций. Кроме того, в целях автоматизации процесса проведения аудитов были протестированы электронные формы финансового аудита, разработаны и внедрены формы аудитов эффективности и соответствия.

Проблемы. Системные 

- Какие вызовы и задачи сегодня стоят перед Счетной палатой?

- На протяжении более двух десятилетий ведомство стоит на страже государственной казны и из года в год доказывает свою эффективность. За это время в бюджет страны возвращены миллиарды сомов.

Наши ключевые задачи на ближайшие годы обозначены в стратегическом плане развития Счетной палаты КР на 2016-2020 годы. В нем мы сосредоточили свои усилия на дальнейшем совершенствовании системы государственного аудита, в том числе внедрении международных стандартов аудита (ISSAI) и совершенствовании методологической базы, оптимизации процесса планирования своей работы, форсировании проводимых реформ, обеспечении прозрачности собственной деятельности, развитии потенциала своих сотрудников.

Счетная палата, определяя приоритетные задачи на будущее, ставит одной из основных целей не только выявление нарушений, но и оценку рациональности и эффективности использования государственных средств и имущества.

В рамках антикоррупционной направленности роль Счетной палаты, как государственного контролирующего органа, является ключевой. Усиление контроля за эффективным и рациональным расходованием средств, изыскание дополнительных резервов для пополнения бюджета наряду с совершенствованием системы государственного аудита, призваны способствовать укреплению бюджетной политики, предупреждению финансовых нарушений, повышению финансовой дисциплины в целом.

В этом году мы продолжаем процесс по наращиванию потенциала Счетной палаты, а также внедрению системы контроля качества аудиторских отчетов, развитию новых направлений аналитической и методологической деятельности.

К примеру, для обеспечения единого подхода к выявлению и оценке нарушений и недостатков на объектах госаудита и их последствий нами разработан проект классификатора нарушений, выявляемых в процессе деятельности и  в ходе государственного аудита. Данный методический документ будет применяться при отражении в материалах аудита нарушений, недостатков и их последствий, а также способствовать получению объективной информации, полнота и достоверность которой будут достаточным основанием для признания риск-ориентированности объектов аудита при годовом и стратегическом планировании аудитов.

Кроме того, учитывая темпы развития технологий, некоторые нормативно-правовые акты быстро теряют актуальность, в особенности в области государственных закупок. Счетная палата, которая отвечает и за аудит госзакупок, нуждается в обновленных специализированных знаниях и навыках. В рамках проекта технического сотрудничества с ЕБРР планируются разработка и пилотное внедрение новых методологий аудита электронных государственных тендеров и электронных госзакупок.

Еще одним важным проектом является создание собственной информационной системы. Ее задача автоматизировать работу структурных подразделений. Единая база данных будет аккумулировать информацию из всех используемых систем, а также данные, получаемые по каналам межведомственного взаимодействия.

- Расскажите, пожалуйста, об аудите эффективности. Это, по всей видимости, что-то новое в Вашей работе?

- Это новое направление деятельности и на данном этапе в мировой практике аудиторским сообществом только формируются формы и стандарты его проведения.

Аудит эффективности – это один из основных видов контроля исполнения государственного бюджета, кроме финансового аудита и аудита на соответствие, осуществляемого высшими органами аудита. Аудит эффективности направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются госсредства. Такой контроль включает не только специфические аспекты управления, но и всю управленческую деятельность, в том числе организационную и административную системы. Аудит эффективности основывается на трех принципах: экономичности, продуктивности и результативности. В международной практике их называют три «Е» - Economy – экономичность, Efficiency – продуктивность, Effectiveness – результативность.

Одним из важнейших элементов нашей работы является достижение высокого качества собственных аудиторских мероприятий. Поэтому мы стремимся к тому, чтобы анализировать качественные параметры расходования государственных средств, их социальную результативность. Если главным критерием успешности работы получателя бюджетных средств является результативность с точки зрения решения общественно значимых задач, то контрольные органы должны научиться определять и измерять эту результативность. Именно такую возможность и предоставляет нам аудит эффективности.

Поэтому важным качественным показателем в деятельности Счетной палаты становится аудит эффективности, как бюджетных расходов, так и в целом управления финансовыми и материальными ресурсами. Он дополняет традиционный финансовый аудит в части оценки эффективности, результативности и экономичности бюджетных программ и их влияния на социально-экономическое положение страны и отдельных регионов.

С 2014 года мы начали разработку методических материалов по аудиту эффективности и приступили к проведению, так называемых, пилотных аудитов. К примеру, проведенные пилотные аудиты по реализации программ государственных инвестиций в некоторых сферах деятельности органов исполнительной власти показал, что ожидаемый результат от реализации мероприятий не достигнут и социально-экономический эффект не получен.

В конце прошлого года мы провели уже международный параллельный аудит эффективности по институциональному развитию системы здравоохранения при участии Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Казахстана и Национального офиса аудита Китайской Народной Республики. В Кыргызстане аудировалась сфера кардиохирургии. Итоги аудита нашли высокую оценку не только внутри республики, но и на встрече руководителей высших органов аудита государств Шанхайской организации сотрудничества, как образец результативной и продуктивной работы, в том числе и по обмену опытом работы между контрольно-счетными органами.

- В своем докладе на тему «Проблемы и перспективы развития государственного аудита» Вы сказали, что «наши высшие органы аудита связаны между собой схожестью системных проблем на пути развития». Какие эти системные проблемы?

- Безусловно, схожесть системных проблем на пути развития и усовершенствования деятельности высших органов аудита стран ШОС, несмотря на определенные различия между странами, наблюдается. На мой взгляд, актуальной для большинства высших органов аудита остается тема коррупции и борьба с ней. Важно определить роль контрольного органа в выработке стратегии борьбы с коррупцией. Работа коллег, нацеленная на профилактику и предупреждение подобных нарушений, представляет большой интерес. Этот процесс затрагивает не только вопросы выявления коррупционных процессов в проверяемых объектах аудита, но и создание эффективной антикоррупционной системы внутри самого органа аудита.

Также одной из системных проблем является и внедрение аудита эффективности, поскольку в практике работы аудиторских органов указанное направление деятельности реализовано в разной мере. Все высшие органы аудита и контроля сегодня используют при проведении аудита эффективности собственные наработки и международный опыт коллег по более полной и последовательной реализации принципов этого вида аудита.

Архиважной является и работа по автоматизации процессов управления и сопровождения основной аудиторской деятельности в современных условиях. Без применения информационных компьютерных технологий нет будущего ни у одной системы государственного управления. Мы внимательно изучаем: что применяют наши коллеги из других стран, какова стоимость этих программных комплексов, перспективы их обслуживания, эффективность от внедрения, лучшие наработки пытаемся применить у себя. И этот процесс имеет многостороннее движение, поскольку изучают и наш опыт, и мы охотно делимся своими наработками. Например, в этом году нас посетили делегации Счетных палат Азербайджана и Таджикистана, которые, ознакомившись с практикой нашей работы, выразили желание, чтобы наши специалисты нашли возможность приехать к ним и поделиться опытом.

Готовится новый этический кодекс 

- В Кыргызстане никогда с повестки дня не снимался вопрос о борьбе с коррупцией. Ведется ли работа в Вашем ведомстве по снижению коррупционных рисков и насколько успешно?

- О том, насколько эффективно или успешно ведется работа по противодействию коррупции, покажет время, но могу сказать, что нами заложен прочный фундамент. Сегодня в Счетной палате на ежегодной основе принимается план антикоррупционных мероприятий в целях реализации основных направлений государственной политики по противодействию коррупции, определенной президентом КР.

На сегодняшний день у нас, к примеру, создана комиссия по предупреждению коррупции, разработаны и приняты механизмы по обеспечению обратной связи с гражданским обществом сразу по нескольким каналам.

Кроме того, для удобства граждан обновлен формат работы «телефона доверия» Счетной палаты. Учитывая широкое распространение сотовой связи, «телефон доверия» сменился со стационарного номера на номер сотового оператора, при этом звонок для абонентов ОАО «Кыргызтелеком» остается бесплатным.

В целях усиления ответственности аудиторов и сотрудников Счетной палаты КР внедрен отраслевой принцип, позволяющий распределить их зоны ответственности. Для дальнейшего усиления ответственности сотрудников Счетной палаты КР в этом году будет проведен функциональный анализ в целях оптимизации и конкретизации функций и полномочий структурных, территориальных подразделений Счетной палаты и ее сотрудников.

На постоянной основе проводится работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, направленной на регламентацию рабочих процессов в части обеспечения риск-ориентированного планирования и контроля качества аудиторских мероприятий, взаимодействия с правоохранительными органами. Здесь же можно упомянуть и недавно обновленное соглашение о взаимодействии между Счетной палатой КР и правоохранительными органами, органами прокуратуры.

Вместе с тем, в плане антикоррупционных мероприятий на этот год предусмотрена инвентаризация нормативно-правовой базы Счетной палаты для устранения противоречий, неясностей и пробелов, которые являются основными причинами и условиями для коррупции.

В этом году мы планируем обновить профессиональный этический кодекс нашего ведомства и расширить полномочия комиссии по этике по обеспечению контроля за соблюдением сотрудниками этических норм.

Уверен, что все эти мероприятия дадут свои плоды.

В чем сила, брат?  В дружбе! 

- Вы активно сотрудничаете с коллегами из Казахстана, недавно подписали соглашение с российскими коллегами. Такое сотрудничество нужно только для совместного аудита, совместных проектов двух государств?

- Счетной палатой в рамках двустороннего сотрудничества подписаны соглашения о сотрудничестве с высшими органами финансового контроля и государственного аудита ряда стран - с Российской Федерацией, Грузией, Республикой Казахстан, Республикой Армения, Турецкой Республикой, Латвийской Республикой, Объединенными Арабскими Эмиратами и Китайской Народной Республикой.

Важно отметить, что такое сотрудничество нужно не только для совместного аудита двух государств. Сотрудничество с этими странами предусматривает обмен опытом в области методологии и порядок осуществления государственного финансового контроля и аудита,

взаимодействие в сфере профессионального обучения и повышения квалификации кадров, совместное проведение исследований, семинаров, конференций и рабочих встреч, обмен нормативно-правовыми актами национального законодательства, профессиональной информацией и методиками.

- Расскажите, пожалуйста, о сотрудничестве с Национальным офисом аудита Китая? Ваши ожидания?

- В Бишкеке 6 июля 2018 года я встретился с генеральным аудитором Национального офиса аудита Китайской Народной Республики госпожой Ху Цзэцзюнь. По итогам встречи мы подписали соглашение о двустороннем сотрудничестве. Документ предусматривает ряд мероприятий, а именно: обмен опытом и организацию совместных исследовательских проектов по вопросам, представляющим взаимный интерес, взаимодействие в сфере повышения квалификации кадров, обмен информационно-справочными материалами, проведение совместных или параллельных аудиторских и экспертно-аналитических мероприятий.

Счетная палата Кыргызстана придает особое значение установлению и развитию отношений с Национальным аудиторским офисом Китая. Убежден, что предусмотренные в соглашении мероприятия будут работать только на пользу углубления и укрепления нашего взаимодействия. Мы заинтересованы в изучении опыта работы высшего органа аудита Китая.  Кроме того, проведение параллельных аудитов хорошо вписалось бы в широкий спектр вопросов сотрудничества между Кыргызстаном и Китаем.

(Автор:Суйунбек ШАМШИЕВ / Редактор:GL)