Уларбек Шаршеев: В охране госграницы применяем мировой опыт

Фото пресс-службы ГПС КР

Зеленая фуражка, автомат за плечами и служебная овчарка. Таким был романтичный образ советского пограничника, стоявшего  на страже рубежей родины. Но и сегодня в суверенном Кыргызстане служить в Пограничных войсках весьма престижно. Корреспондент газеты «Шелковый путь. Культурное развитие» побеседовал с председателем Государственной пограничной службы Кыргызской Республики Уларбеком Шаршеевым о реформах в службе, подготовке кадров и по многим другим вопросам, касающимся защиты государственной границы.

- После обретения независимости некоторое время охранять границу помогали российские военные. Теперь в дозоре стоят наши часовые, как еще называют пограничников. Какие принципиальные изменения в охране границы произошли с тех пор?

- К самостоятельной охране государственной границы Кыргызская Республика приступила в 1999 году, приняв от Российской Федерации участок границы с Китайской Народной Республикой. Долгое время охрану государственной границы мы осуществляли, опираясь на войсковой компонент. Такой принцип охраны был вполне оправдан в существовавших тогда политических и экономических условиях.

Но появление новых угроз и вызовов заставило пересмотреть вопросы защиты границы. Даже исторический экскурс показывает, что формы и методы работы на границе периодически менялись.

Руководство страны реализовывало комплекс мероприятий по максимальной адаптации нашей структуры к конкретным военно-политическим и социально-экономическим условиям, выбирая наиболее рациональные способы решения традиционных и новых задач. А этих задач сегодня у пограничников достаточно: участие в борьбе с организованной трансграничной преступностью, терроризмом, контрабандой, нелегальной миграцией, а также охрана национальных биоресурсов, обеспечение экологической и информационной безопасности. При таком спектре задач пограничное ведомство разработало новую организационно-штатную структуру ведомства, предусматривающую поэтапное внедрение новых форм и методов охраны государственной границы.

Так, на кыргызско - китайском участке государственной границы перешли на оперативно - войсковой метод охраны. Для лучшей адаптации новшеств в нынешней структуре мы обеспечили преемственность прежних звеньев.

Восточное направление было выбрано для пилотного проекта не случайно, поскольку здесь завершено международно-правовое оформление границы, а оперативная обстановка характеризуется наибольшей стабильностью и предсказуемостью.

- Какие еще изменения произошли в охране границ?

- Охрана государственной границы невозможна без поддержки населения приграничья. Поэтому мы ввели в действие институт пограничного уполномоченного. Это гражданские лица, проживающие на постоянной основе в приграничных районах, которые по своим морально-деловым качествам зачисляются в штат Погранслужбы и работают на основании трудового соглашения. Эта категория людей состоит на службе в ведомстве, обеспечивается соответствующими техническими средствами. Их задача – предоставлять пограничникам информацию. К примеру, пограничный уполномоченный во время охоты в горах может заметить следы чужаков. Он должен срочно сообщить об этом в пограничное подразделение, которое проведет операцию по поиску и обнаружению неизвестных лиц. Таким образом, мы расширяем зону присутствия наших военнослужащих. В нашей практике уже есть положительные результаты деятельности пограничных уполномоченных.

Среди преобразований, которые были введены в действие в ходе реформирования пограничного ведомства, хотел бы отметить изменения в системе управления на региональном уровне. Мы создали управления ГПС КР по областям, которым делегирован ряд полномочий по принятию решений защиты  границы  и работы с кадрами. Их руководству предоставлены дополнительные возможности для оперативного принятия решений. Необходимо отметить, что практически все пограничные конфликты и инциденты на государственной границе оперативно разрешаются на местах.

Таким образом, мы смогли не только повысить уровень ответственности должностных лиц, но и ускорить процесс решения пограничных вопросов на региональном уровне.

- Как развивается пограничная инфраструктура?

- Совершенствование пограничной инфраструктуры является приоритетным направлением пограничного ведомства. Мы планируем строительство, оснащение и введение в эксплуатацию новых пограничных комплексов, а также намерены  обеспечить подразделения границы современным вооружением, военной и специальной техникой, внедрить высокотехнологичные автоматизированные системы контроля наземной обстановки, провести комплексное оборудование объектов ГПС КР системами инженерно-технической защиты.

В пунктах пропуска через государственную границу предусматривается внедрение современных программно-технических комплексов, включающих в себя функции автоматизированной обработки биометрической информации. Как это сделано в пунктах пропуска Манас-аэропорт и Ош-аэропорт, где установлены электронные ворота – E-gate.

- В 2014 году часто происходили инциденты на южных рубежах. Какова обстановка там сегодня?

- Да, действительно в 2014 году было зафиксировано порядка 40 инцидентов, потом постепенно пошел их спад, так как мы предприняли комплекс мер. В частности, провели работу по взаимодействию всех субъектов обеспечения пограничной безопасности и по укреплению государственной границы. Кроме того, нами была проведена  работа, как с органами местного самоуправления, так и с населением приграничных районов.

Подводя итоги служебно-боевой деятельности за первое полугодие 2018 года, мы отмечаем снижение количества инцидентов даже по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. За шесть месяцев на государственной границе зафиксировано 8 пограничных инцидентов, что на 4 меньше, чем в первом полугодии прошлого года. Из них на кыргызско-таджикском участке произошло 5 инцидентов, за аналогичный период 2017 года их было 8. На кыргызско-узбекском участке – 3, что тоже меньше, чем в прошлом году.

Хотел бы отметить, что до полного завершения процесса делимитации и демаркации государственной границы обстановка на кыргызско-узбекском и кыргызско-таджикском участках государственной границы будет иметь тенденцию к обострению. Хотя пограничные структуры сопредельных государств также принимают все меры для сохранения стабильности на госгранице и в приграничье.

- Что дает сотрудничество с международными организациями?

- В 2007 году пограничным ведомством в поисках новых форм охраны границы, эффективного использования имеющихся ресурсов была начата работа по изучению мирового опыта управления границами.

При поддержке программы Европейского союза BOMCA была проведена экспертная оценка состояния охраны границы и выработаны рекомендации государству по совершенствованию системы пограничной безопасности.

В результате работы ведущих экспертов Евросоюза в области пограничной безопасности был сделан вывод, что при условии формирования государством четкой пограничной политики, обязательном финансовом участии государства, а также с помощью международного сообщества можно заложить фундамент для полноценного и успешного развития системы безопасности границы.

Основываясь на заключениях международных экспертов и учитывая собственный потенциал, Погранслужба разработала национальную стратегию комплексного управления государственной границей (КУГГ), которая в 2012 году была утверждена правительством страны.

Таким образом, был дан старт процессу реформирования системы обеспечения пограничной безопасности, были определены основные принципы, приоритеты и первоочередные мероприятия по созданию и внедрению системы КУГГ.

Мы также тесно взаимодействуем с Центром ОБСЕ в Бишкеке, а в двустороннем и многостороннем форматах со странами СНГ, Европейского союза, США и КНР.

Наше сотрудничество строится на общности интересов – все мы противостоим общим угрозам и вызовам и одинаково сильно заинтересованы в обеспечении пограничной безопасности на своих рубежах.

- Как организована работа по подготовке кадров?

- Подготовку офицерских кадров мы осуществляем на базе Военного института ВС КР, а также в военно-учебных заведениях Российской Федерации и Республики Казахстан. Сегодня в военных вузах этих стран обучаются 217 курсантов.

Также военнослужащие ГПС проходят различные уровни подготовки в военных учебных заведениях США, Турции и Китая, принимают участие в обучающих курсах, семинарах, организованных посольствами и международными организациями, аккредитованными в Кыргызстане.

С целью повышения квалификации офицерского состава только в учебном 2017 - 2018 году в военные академии России были направлены 26 офицеров.

- Как решаются жилищные вопросы офицеров?

- Как вы знаете, нехватка жилья для военнослужащих существовала всегда. Но после 2010 года произошел сдвиг в этом вопросе. Руководство страны обратило особое внимание на проблему обеспечения военнослужащих жильем. К примеру, уже в 2014 году в Бишкеке для нашего ведомства был построен 72-х квартирный жилой дом. А через год в Оше 33 пограничника получили долгожданные ключи от жилья. В том же году еще в двух населенных пунктах - в селе Новопокровка Чуйской области и в городе Исфана Баткенской области были сданы в эксплуатацию 20-ти и 16-ти квартирные дома.  С 2016 года почти каждый год строятся новые дома для военнослужащих Государственной пограничной службы. Необходимо отметить, что сегодня жильем обеспечивают все силовые структуры. Такая забота со стороны государства не осталась незамеченной – престиж военной службы значительно вырос. Уже в этом году мы планируем завершить строительство домов для офицерского состава в Новопокровке, Таласе, Ала-Буке и городе Шамалды-Сай.

- А с пограничниками Китайской Народной Республики сотрудничаете?

- Конечно. Наше взаимодействие основано на таких двусторонних документах, как договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между КР и КНР, соглашение о кыргызско-китайской государственной границе, дополнительное соглашение о кыргызско-китайской государственной границе, соглашение между правительствами КР и  КНР об открытии пунктов пропуска на кыргызско-китайской государственной границе и их режиме и других.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что кыргызская и китайская стороны смогли добиться определенных успехов в реализации совместных планов по охране границы.

Мы постоянно проводим учения и специальные пограничные операции. Так, в 2016 и в 2017 годах на кыргызско-китайском участке государственной границы были проведены совместные пограничные операции «Единство-2016» и «Единство-2017». В прошлом году прошли совместные антитеррористические учения «Тянь-Шань 3 - 2017». В этом году планируем проведение совместной пограничной операции «Единство-2018».

Совместные операции и учения позволяют выработать единые подходы в решении вопросов пограничной безопасности, а военнослужащие двух стран обмениваются опытом, начинают лучше понимать друг друга.

- Вы постоянно и оперативно информируете население о фактах нарушений правил перехода государственной границы, какие виды нарушений наиболее частые?

- В последние два года становится все больше граждан, пытающихся незаконно пересечь границу путем подделки документов или по чужим паспортам. К примеру, в первом полугодии за эти нарушения государственной границы были задержаны 96 человек.

- Кто они – нарушители? 

- Большинство - это наши граждане, трудовые мигранты, ранее нарушившие режим пребывания в России, и которые теперь не могут въехать в Российскую Федерацию по своим документам, так как им ограничен въезд. Поэтому они чаще всего используют чужие и поддельные документы для выезда из нашей страны.

За другие нарушения режима госграницы задержаны в этом году 148 человек, что на 29 больше, чем за аналогичный период 2017 года.

В этом году пограничники обнаружили и изъяли 13 единиц оружия, 174 боеприпасов.

Во взаимодействии с подразделениями МВД изъято более 31 кг наркотических средств.

Пограничники обнаружили контрабандный товар почти на 20 миллионов сомов, установили 61 668 фактов незаконного провоза груза через государственную границу (уклонение от налогообложения).

По вопросам противодействия незаконной миграции, торговле людьми ГПС КР за 6 месяцев 2018 года выполнила 5 702 оперативных поручения.