Айбек Асанов: Мы планируем провести реформы в законодательстве о недрах

Айбек Асанов

В сентябре этого года представители Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики (далее ГКПЭН) во главе со статс-секретарем Айбеком Асановым приняли участие в Евразийском экономическом форуме в Сиане, Китай. Участники седьмого Международного экономического форума обсудили реализацию международных проектов в рамках инициативы «Один пояс - один путь». Чему был посвящен доклад и как Айбек Кадырович оценивает сотрудничество между Кыргызстаном и Китаем в сфере недропользования, мы попросили рассказать нашего гостя.

- Айбек Кадырович, расскажите о деятельности ГКПЭН?

- Государственный комитет промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики является центральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по разработке и реализации государственной политики в области промышленности, топливно-энергетического комплекса и недропользования. Наряду с этим мы осуществляем лицензирование недропользования, предоставляем права на месторождения, проводим геологическое изучение в нашей стране на предмет нахождения новых перспективных участков, а также устраиваем конкурсы, аукционы на крупные объекты.

- Интересно, а по каким критериям отбираете инвесторов?

- Наше законодательство содержит нормы, которые устанавливают одинаковый режим предоставления прав для инвесторов. На конкурс выставляются только крупные объекты. Их перечень утвержден постановлением правительства КР. По каждому объекту разрабатываются индивидуальные условия, утверждаемые  распоряжением правительства. В конкурсную комиссию входят депутаты всех фракций Жогорку Кенеша КР, представители различных ведомств, местных властей и независимые участники.

Первый критерий - это цена, чем больше сумма, тем больше баллов, далее - сроки ввода в эксплуатацию, социальный пакет и многое другое.

- Когда и как развивался процесс сотрудничества с китайскими коллегами? Какие проекты уже реализованы?

- Сотрудничество с Геологической службой Китая началось в 2006 году. Между Госагентством по геологии и минеральным ресурсам и Министерством земельных и природных ресурсов КНР был подписан меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве. В его рамках реализовано много проектов - это геологические и геохимические исследования территорий на приграничных участках Кыргызстана и Китая. Также с помощью передовых технологий КНР была сформирована база данных. Хочу отметить, что было заключено соглашение с Шаньсиньской корпорацией биологической разведки о строительстве лаборатории в Кыргызстане. Подготовлено еще одно соглашение, которое находится на стадии рассмотрения сторонами в сфере изучения экзогенных биологических процессов с целью предупреждения, предотвращения стихийных бедствий. К сожалению, слабое финансирование не позволяет уделять этим сферам должного внимания.

Мы также намерены продолжить биохимические исследования металлогенического пояса Тянь-Шаня на территории Кыргызстана.

-  О чем был Ваш доклад на Евразийском экономическом форуме?

- Евразийский экономический форум проходил с 21 по 23 сентября в городе Сиань. В своем докладе я рассказал о результатах сотрудничества Кыргызстана и Китая в сфере недропользования, о перспективах и планах на ближайшее будущее. В ходе форума по геологии наша делегация сделала презентацию о текущем состоянии недропользования КР. Нам также было интересно послушать и посмотреть на зарубежный опыт. В конце форума был проведен круглый стол, на котором были подведены итоги и высказаны новые предложения. Нами было предложено сотрудничество в сфере обучения кыргызстанских студентов в геологических университетах КНР и сотрудничество по части экзогенных процессов.

- На Ваш взгляд, чем привлекателен Кыргызстан для инвесторов?

- Во-первых, своими ресурсами, во-вторых, у нас либеральное законодательство, в- третьих,  низкая стоимость электричества, рабочей силы, невысокие налоги.

- Если у китайских горнодобывающих компаний появится желание инвестировать в КР, на какие проблемы стоит обратить внимание?

- Если они захотят инвестировать, то в первую очередь необходимо внимательно изучить законодательство Кыргызской Республики. Из-за незнания законов возникают спорные моменты, приходится иногда даже приостанавливать или аннулировать лицензию. Мы уделяем большое внимание экологической стороне. Китайские компании имеют современные технологии, щадящие экологию.

Могут возникнуть проблемы с местным населением, поэтому я бы порекомендовал инвесторам найти общий язык с общественностью перед получением лицензии. Такая проблема наблюдается не только в Кыргызстане, но и во многих других странах. Напомню, с нашей стороны тоже проводятся разъяснительные работы среди населения.

 А.Асанов во время выступления. Сиань, Китай.

- А много ли случаев, когда инвестор пришел, вложился и возникли проблемы?

- Да, таких случаев было немало, но благодаря проведенным реформам в законодательстве в защиту местного населения и в защиту инвесторов, разъяснительной работе мы находим точки соприкосновения с обеих сторон. Введены платежи, предусматривающие распределение средств от аукционов и конкурсов в местные бюджеты. Было введено в закон и отрегулировано понятие «социальный пакет» - помощь местному сообществу в виде трудоустройства, строительства социальных объектов, дорог и многое другое.

- Много ли насчитывается китайских инвесторов в этих трех направлениях – промышленности, энергетике и в недропользовании?

- Китайские компании являются самыми активными участниками, например, большая доля китайских инвесторов приходится на горнорудную промышленность. О сотрудничестве в топливно-энергетическом комплексе ведутся переговоры.

- Вы сказали, что инвесторы должны уделять большое внимание экологической стороне, но известно, что в первую очередь они преследуют свои цели, то есть получение прибыли. Как найти равновесие между доходами и экологией?

- Конечно, цель коммерческой организации – извлечение прибыли. В этом суть бизнеса, и мы это понимаем. Однако несоблюдение требований по защите экологии может повлечь за собой серьезные проблемы - потерю большей части прибыли. Конечно, есть наша структура и госорганы, проводящие экспертизу проектов. Многие компании, чтобы решить сиюминутные вопросы, к сожалению, прибегают к коррупционному способу их решения, получая нелегальным образом экспертизы. В итоге они остаются в проигрыше. Лучше с самого начала добросовестно работать в соответствии с законодательством КР и строго соблюдать все экологические нормы. Конечно, любое производство негативно влияет на экологию, тем более горнодобывающая. Баланс тяжело найти, но в соответствии с нормами по защите окружающей среды можно найти золотую середину.

- Каковы планы на будущее?

- Сейчас мы планируем провести реформы в законодательстве КР о недрах. Совместно с Кожобеком Рыспаевым, председателем комитета по топливно-энергетическому комплексу и недропользованию, нами был инициирован законопроект о недрах, который рассматривается  в Жогорку Кенеше. Мы заложили много новшеств, которые, по нашему мнению, изменят в лучшую сторону регулирование этой отрасли. Поправки  предусматривают прозрачность, и общественность, и компании смогут открыто увидеть все данные на сайте. Вводится новый метод предоставления права на объект путем прямой заявки: кто первым подал ее, тот и получает право на небольшие и мелкие месторождения. Согласно новому закону, ускоряются процедуры получения и выдачи лицензии до нескольких дней. Также рассматривается внедрение электронного способа подачи заявок на получение лицензии.

В предоставлении земель для недропользователей тоже грядут перемены. В этом году по нашей инициативе правительством был внесен законопроект в ЖК, который отменяет трансформацию земель для недропользователей. Ранее на трансформацию земель в силу бюрократизма уходило несколько лет. В данное время мы отменили это требование. Если сейчас получение лицензии прямыми переговорами по законодательству осуществляется в течение двух месяцев, то по новому закону оно будет сокращено до нескольких дней.

Интересно 

В своем выступлении на Евразийском экономическом форуме в Сиане статс-секретарь ГКПЭН КР Айбек Асанов предложил китайским компаниям принять участие в крупных конкурсах на месторождения редкоземельных элементов Кутессай-II и бериллия Калесай,  коксующегося и каменного угля Туюк -Каргаша и Тегене с запасами 35 миллионов и 56 миллионов тонн,  а также на месторождения гипса Наукат (запасы 2 миллиона тонн), бурого угля Сулюкта (82 миллиона тонн) и известняка-ракушечника Сары-Таш (770 тысяч куб. м), на разведку месторождения каменного угля Таш-Кумыр. Об этом сообщается на официальном сайте Госкомитета промышленности, энергетики и недропользования КР.